質量是興國之道、富國之本、強國之策。黨的十八大以來，黨中央、國務院團結帶領全黨全國各族人民，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，把質量放到了更加突出的位置，中國消費正在邁入偉大的質量新時代。
中國消費者報報道（董雅婷 記者任震宇）
2017年10月18日
黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》
有關內容
●明確提出：“（要）完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。”這一表述意味着我國經濟增長模式進入新時期，長達30餘年以出口驅動和投資驅動為主的經濟增長模式已轉變為消費驅動型經濟。
●強調質量在發展中的作用：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，着力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，着力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”
●指出：“深化供給側結構性改革。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的着力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。加快建設製造強國，加快發展先進製造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”
●黨的十九大報告將消費者權益保護放到了一個更高、更宏觀的位置上。通過強調消費的重要性，如消費對經濟的基礎作用，凸顯出消費者權益保護的重要性。強調全面實施依法治國，通過法制的完善，起到改善消費環境、保護消費者權益的作用。
深遠影響
黨的十九大報告對消費的定位與要求，對我國未來的經濟發展有十分重要的指導意義。“增強消費對經濟發展的基礎性作用”這一表述就是確定我國經濟的可持續增長要更多地依靠內需，也要讓消費者更多地分享到經濟增長的紅利，讓人民有“獲得感”。未來消費、投資、出口的比例更加協調，改變過去以投資和出口為導向的經濟發展模式，從而以內需，尤其是消費為主導引領經濟發展，讓經濟增長的速度也更加穩健。這也意味着在今後一段時間內，我國宏觀政策將進一步培育消費驅動型經濟增長模式，尤其是在消費者願意消費、便利消費、敢於消費、放心消費、有能力消費等核心問題上進一步釋放積極因素，相應的消費體制機制改革提到重要的日程。
黨的十九大報告提出的全面依法治國則將成為消費者權益保護的最忠實捍衛者。消費者權益保護是一個很大的系統工程，全面依法治國必然有助於消費環境的優化。
2017年9月5日
《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》
有關內容
●8項任務：以產品、服務和工程三大領域為主攻方向，分別從增加農產品、食品藥品優質供給，促進消費品提質升級，提升裝備製造競爭力，提升原材料供給水平，提高建設工程質量水平，推動服務業提質增效，提升社會治理和公共服務水平，加快對外貿易優化升級等8個方面，明確了質量提升的重點領域和任務。
●7項舉措：實施質量攻關工程、加快標準提檔升級、激發質量創新活力、推進全面質量管理、加強全面質量監管、着力打造中國品牌和推進質量全民共治，其中有很多實招硬招新招。還明確提出了要從加快國家質量基礎設施體系建設、深化國家質量基礎設施融合發展、提升公共技術服務能力、健全完善技術性貿易措施體系等4個方面，夯實國家質量基礎設施。
●5個保障措施：制度法規、財稅金融、人才教育、質量激勵、組織領導。
深遠影響
開展質量提升行動是中央作出的重大戰略部署。是以習近平同志為核心的黨中央在科學研判當前經濟發展形勢、準確把握經濟發展規律包括質量發展規律的基礎上，經過深思熟慮而作出的重大戰略部署，蘊含着重大而深遠的意義。
《意見》是開展質量提升行動的綱領，向全黨全國作出了最有力、最集中的質量動員。充分體現了中央抓質量的決心和作風，在我國質量發展史上具有里程碑意義，必將對我國質量發展產生深遠影響。
出台《意見》，開展質量提升行動，是堅定不移走強國路、加快實現中國夢的一個戰略舉措，也是推動產業轉型升級、經濟邁向中高端的一個戰略舉措，更是改善供給結構、滿足人民群眾消費需求的一個戰略舉措。
《意見》具有三大亮點：一是突出戰略導向，首次在中央文件中明確提出實施質量強國戰略，強調走出一條中國特色質量發展道路，對促進質量提升、推動質量發展具有重大而深遠的意義；二是提出了一系列新思路新舉措，如建立質量分級制度、創建質量提升示範區、開展國家質量基礎設施協調服務及應用示範基地建設、完善質量發展經費多元籌集與保障機制等；三是構建統一權威的質量工作體制機制，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。
《意見》的出台，對推動我國質量發展具有里程碑式的重大意義，釋放“質量第一”的強烈信號，將積極推動我國進入質量新時代。
2015年11月23日
《國務院關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》
有關內容
●加快推進重點領域制度創新，加大服務業對內對外開放力度，加強助推新興領域發展的制度保障，加快戶籍制度改革，推進農業轉移人口市民化，壯大城鎮消費群體。
●全面改善優化消費環境，全面提高標準化水平，完善質量監管體系，強化企業主體責任，改善市場信用環境，搭建全國統一的信用信息共享交換平台，健全消費者權益保護機制等。
●創新並擴大有效供給，引導企業更加積極主動適應市場需求變化，實施企業技術改造提升行動計劃，適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口，推行企業產品質量承諾和優質服務承諾標誌與管理制度，實施品牌價值提升工程，培育一批能夠展示“中國製造”和“中國服務”優質形象的品牌與企業。
●優化政策支撐體系，着眼於發揮制度優勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統調整財稅、金融、投資、土地、人才和環境政策，加強政策協調配合，形成有利於消費升級和產業升級協同發展的政策環境。
●強調要發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發現和滿足群眾消費升級需要，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同共進、創新驅動和經濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型有機結合的發展路徑。
●要堅持消費引領，以消費升級帶動產業升級；堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力；堅持市場主導，以公平競爭激發社會活力；堅持制度保障，以體制創新培植持久動力。
●4個原則：堅持消費引領，以消費升級帶動產業升級；堅持創新驅動，以供給創新釋放消費潛力；堅持市場主導，以公平競爭激發社會活力；堅持制度保障，以體制創新來培植需求動力。
深遠影響
《意見》從構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型、有機結合的發展路徑，系統闡述了以新消費引領新供給新動力的總體思路。概括來說，就是要發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新來激發新活力，以消費環境的改善來釋放新空間，以擴大有效供給滿足新需求，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同推進，創新驅動和經濟轉型有效對接。
《意見》按照符合城鄉居民消費升級的方向，拓展增長空間的思路，提出了服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費等六大領域，涉及到教育、醫療、文化等領域的消費，既可以彌補傳統消費增長空間收窄的缺口，同時又有利於提升人力資本、增強創新驅動的基礎能力。
2015年11月12日
《工商總局關於加強和規範網絡交易商品質量抽查檢驗的意見》
有關內容
●對網絡商品質量抽檢明確了“依法監管，逐步規範。問題導向，重點抽檢。隨機抽查，互動結合。源頭追溯，社會共治”的總體要求，強調了要在商品質量監管中推廣隨機抽查，規範監管行為，提高監管工作效能。
●確定了網絡抽檢的管轄原則，明確了網絡抽檢由網絡商品經營者的登記所在地市場監管部門管轄，同時第三方交易平台所在地市場監管部門可以對通過平台經營的商品開展質量抽檢。
●明確了網絡抽檢的樣品抽取程序、抽檢結果處理以及複檢程序。
●明確了對網絡抽檢結果的運用，規定了抽檢結果的公布及效力、不合格商品的處理範圍以及對違法行為的查處。
●明確了第三方交易平台經營者對平台交易商品質量的主動管理責任，健全完善商品質量管控制度和措施，主動開展商品質量檢查，督促網絡商品經營者履行商品質量及服務義務，及時制止消費侵權行為，促進網絡交易商品質量的提升。同時也要建立協助有關行政部門開展監管執法的制度，協助做好網絡商品質量監管工作。
●對市場監管部門開展網絡抽檢提出了具體工作要求。要大力推廣隨機抽查，依法及時向社會公布網絡商品抽檢結果等。
深遠影響
《意見》的出台，對網絡商品經營者、第三方平台的權責做出了進一步規定，電商平台的准入門檻大大提高監管手段更加有力。有助於更好地指導各地相關部門依法開展網絡商品質量抽檢工作，依法公布抽檢結果，嚴厲查辦銷售不合格商品案件並記入經營者的信用檔案。通過企業信用信息公示系統依法公開相關行政處罰案件，讓違法經營者曝光。通過信用約束，達到“一處違法，處處受限”的懲戒目的，從而更好地保護誠信守法經營者，保護消費者，發揮讓信用創造財富的作用。
2018年9月20日
《中共中央 國務院關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》
有關內容
●4個基本原則：堅持消費引領，倡導消費者優先；堅持市場主導，實現生產者平等；堅持審慎監管，推動新消費成長；堅持綠色發展，培育健康理性消費文化。提出了消費生產循環更加順暢，消費結構明顯優化，消費環境更加安全放心的總體目標。
●構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點。圍繞居民吃穿用住行和服務消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經濟實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。主要包括：促進實物消費不斷提擋升級。在吃穿用消費上，加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優化流通設施空間布局，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，促進社區生活服務集聚式發展，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。在住行消費上，大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。推進服務消費持續提質擴容。
●在文化旅遊體育消費上，穩妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態屬性的關係，促進包容審慎監管與開放准入有效結合，努力提供更多優秀文化產品和優質文化服務。深化電影發行放映機制改革。加快發展数字出版等新興数字內容產業，豐富数字內容供給。健全文物合法流通交易體制機制。引導消費新模式加快孕育成長。
●地方各級政府要適應平台型消費、共享經濟等快速發展需要，加強制度供給，研究制定專門管理規定，明確運營規則和權責邊界，提升相關主體整合資源、對接供需、協同創新功能。制定完善適應平台模式、共享經濟等創新發展的法律法規，明確相關企業在知識產權保護、質量管理、信息內容管理、協助申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任和義務。加強風險控制，構建政府主管部門、行業組織、企業和消費者等多元主體共同治理的消費生態體系。
●積極培育網絡消費、定製消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性製造等相關的產業加快發展。
●推動農村居民消費梯次升級。逐步縮小城鄉居民消費差距。加快農村吃穿用住行等一般消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動电子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道，促進線下產業發展平台和線上電商交易平台結合，鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅遊、產品加工等有機結合。加大農村地區水電路氣、信息、無障礙以及北方地區供暖等設施建設和改造力度。健全農村現代流通網絡體系，優化整合存量設施資源，有效降低農村流通成本。
●健全質量標準和信用體系，營造安全放心消費環境。加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創建安全放心的消費環境。主要包括：強化產品和服務標準體系建設。在產品標準上，大力實施標準化戰略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。在移動通信、互聯網等領域建立符合我國發展需要的標準。鼓勵企業制定實施高於國家標準或行業標準的企業標準，全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度，實施企業標準領跑者制度。大力開展高端品質認證，推動品牌建設，培育一批能夠展示中國產品優質形象的品牌和企業。推動國內優勢、特色技術標準成為國際標準。
●健全消費后評價制度。建立產品和服務消費后評價體系，完善全過程產品和服務安全防範機制，建立健全消費環境監測評價體系。構建完善的跟蹤反饋評估體系。加強監測結果反饋和改進跟蹤機制建設。加強消費領域信用體系建設。加強消費領域信用信息採集。依託全國信用信息共享平台，建立跨地區跨部門跨行業信用信息共享共用機制。建立科學合理的信用評價體系，強化“信用中國”網站信息公開和國家企業信用信息公示系統依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息向社會公開，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。
●強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期。包括：深化收入分配製度改革、構建公平開放的市場環境、完善財稅金融土地配套政策、深化事業單位分類改革、優化消費領域基礎設施建設投入機制、加強消費統計監測、健全消費宣傳推介和信息引導機制。
深遠影響
《意見》十分重視產品與服務質量的提升，消費環境的改善，以及消費者權益的保護，不僅明確提出倡導消費者優先，增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權，加大消費者合法權益保護力度，實現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感，還將消費環境更加安全放心，社會信用環境明顯改善，市場監管進一步加強，消費者維權機制不斷健全，重要消費產品和服務標準體系全面建立，消費產品和服務質量不斷提升，消費者滿意度顯著提高作為總體目標之一，並就健全消費者維權機制提出了許多具體措施，明確要求充分發揮消費者協會等組織維護消費者權益的積極作用。
2018年9月24日
《國務院辦公廳關於印發完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》
有關內容
●《通知》將《意見》提出的目標與要求細化為進一步放寬服務消費領域市場准入、完善促進實物消費結構升級的政策體系、加快推進重點領域產品和服務標準建設、建立健全消費領域信用體系、優化促進居民消費的配套保障、加強消費宣傳推介和信息引導6個方面的26項具體工作，並確定了每項具體工作的負責單位。
深遠影響
《通知》列出的26項具體工作中，不僅包括了推進消費者維權機制改革，其他的一些工作，如深入實施同線同標同質工程，加強消費產品和服務標準制定，加強信用信息公開，健全守信激勵和失信懲戒機制，對於提升產品與服務質量，改善消費環境，保護消費者權益也有重要的促進作用。
2017年7月3日
《關於促進分享經濟發展的指導性意見》
有關內容
●《意見》涵蓋了分享經濟的主要特徵、面臨問題、發展思路及保障措施等方面，體現了對新業態新模式的包容支持。明確了分享經濟的內涵特徵：在現階段主要表現為利用網絡信息技術，通過互聯網平台將分散資源進行優化配置，提高利用效率的新興經濟形態。
●要堅持以推進供給側結構性改革為主線，以滿足經濟社會發展需求為目標，以支持創新創業為核心，以滿足消費需求和消費意願為導向，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，發展與監管並重，積極探索推進，加強分類指導，創新監管模式，推進協同治理，健全法律法規，維護公平競爭，強化發展保障，充分發揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。
●針對不同行業領域分享經濟的業態屬性，提出要在合理界定的基礎上分類、細化管理，加強部門與地方制定出台准入政策、開展行業指導的銜接協調，避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制。
●在市場監管上，要求探索建立政府、平台企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制。強化地方政府自主權和創造性，做好與現有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經濟發展行業指導和事中事後監管。平台企業要加強內部治理和安全保障，強化社會責任擔當。
●對於可能出現的用戶個人信息泄露等行為，明確鼓勵行業組織依法合規探索設立分享經濟用戶投訴和維權的第三方平台。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，積極利用保險等市場機制保障資源提供者和消費者的合法權益。
深遠影響
近年來，我國分享經濟異軍突起，發展快速、創新活躍、應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，並培育了一批創新創業型企業。分享經濟的快速發展也改變了傳統的就業方式，創造了龐大的靈活就業機會。《中國分享經濟發展報告2017》显示，2016年共享經濟提供服務者人數約為6000萬人，共享經濟平台的就業人數約585萬人，交通出行、房屋住宿、生活服務等領域分享經濟的就業貢獻表現突出。諸多共享經濟形式也由此蓬勃發展：共享單車較好滿足了城市“最後3公里”的出行需要；分答、知乎LIVE等付費問答平台出現，讓知識的共享與變現成為可能；共享汽車、乃至共享停車位則成為共享出行市場上的新亮點……
但是，作為一種新型經濟形態，分享經濟也面臨着“成長的煩惱”，認識不統一、現行制度不適應、政策保障不健全、城市管理難度加大和影響個人信息安全等問題嚴重製約其進一步發展，信任問題、標準問題、定價問題、監管問題亟待解決。為明確政策導向，釋放積極信號，以消除各方疑慮和凝聚社會共識，《關於促進分享經濟發展的指導性意見》應運而生。
作為我國首個國家層面出台支持分享經濟發展的文件，《意見》重在預期引導，堅持“鼓勵創新、包容審慎”的原則，着力深化“放管服”改革，消除體制機制障礙，降低市場准入門檻。國家發改委有關負責人表示，《意見》進一步明確了內涵特徵，但鑒於分享經濟變化快、滲透廣，作為指導性文件，它沒有對分享經濟進行嚴格定義，而是對若干關鍵共性特徵進行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統一各部門、地方以及社會各界對分享經濟的認識。
《意見》還充分考慮分享經濟跨界融合特點，堅持分類指導思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”。在鼓勵分享經濟市場開展有效競爭基礎上，《意見》強調規範有序，要求相關部門、地方政府建立科學有效的分享經濟市場監管機制，加強對平台企業壟斷行為的監管與防範，同時不斷完善制度保障，提出了信用建設、公共服務、勞動保障、稅收政策等若干保障措施，為進一步營造良好政策環境，推動分享經濟快速健康發展保駕護航。
《意見》針對分享經濟發展面臨的突出問題，從宏觀層面進行頂層設計，強調提供原則性、框架性、導向性的政策指導，將極大增強各類市場主體參與分享經濟的信心。
責任編輯：邊靜
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