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最近，建設部對2007年的管理、使用做出了重要部署，其中最引人關注的就是首次將农民工納入到住房公積金體系覆蓋範圍，同時，公積金向中低收入家庭傾斜，富裕人群“超標”繳納公積金須納稅。新政策的出台，引來了人們的熱評。就此，天津日報《經濟周刊》特邀天津市住房公積金管理中心政策法規處處長潘偉和南開大學經濟研究所周雲波副教授共聚一堂，就相關熱點問題進行了一番探討。

新政出台

天津走在全國前列

《經濟周刊》：近來，在建設部2007年公積金管理、使用部署中，出現了一些新的特點。天津在公積金制度建設方面進展如何？

潘偉：近幾年，建設部出台了一系列住房公積金制度管理的相關條例。在2007年，建設部提出了對农民工建立住房公積金制度的指導性要求。天津在住房公積金立法方面走得比較早。在國務院出台《住房公積金管理條例》之前，天津市1997年就制定了《天津市住房公積金管理條例》，2002年進一步進行了修訂，修訂后的新條例中已經將农民工納入了覆蓋範圍。今年2月，天津市又實施了《天津市住房公積金登記管理辦法》和《天津市住房公積金行政執法管理辦法》。

《經濟周刊》：目前，天津公積金繳存和管理狀況如何？有怎樣的特點？

潘偉：截至2006年年底，天津市兩萬多家機關、企事業等單位建立了住房公積金制度，覆蓋200多萬職工。歸集資金餘額為266億元，個人貸款的發放惠及30萬戶職工家庭，餘額為211億元。天津市住房公積金的繳存和管理方面呈現出兩個特點：一是覆蓋面廣。目前已覆蓋了全市近94%的職工。第二，從住房公積金的使用率來看，處於較高的水平。住房公積金使用的金額占資金收繳總量的一半以上。其中，提取的資金中有80%的金額用於住房相關支出，例如償還等。從住房貸款的發放來看，住房公積金作為一種政策性貸款，在普通工薪階層的百姓中佔了較大的比重，成為他們住房消費資金的重要來源。數據显示，目前公積金貸款餘額已佔全市個人住房貸款的三分之一以上。尤其是去年，伴隨職工住房消費水平的提高以及市場的發展，公積金新增貸款餘額佔到了全市個人住房貸款新增餘額的一半以上。

覆蓋範圍擴大

农民工首次被納入

《經濟周刊》：將农民工納入住房公積金體系有怎樣的意義？這將帶來哪些方面的影響？

周雲波：建設部提出“要使住房公積金制度覆蓋範圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的农民工在內的城鎮各類就業群體”。這是公積金制度改革中的一個亮點。之所以這麼說，我認為有以下幾點意義：首先，這有利於建立城鄉統一的。過去，城鄉勞動力市場是一種二元分割的狀態，城市勞動力往往可以比農村勞動力享受到更多的福利。將住房公積金制度覆蓋农民工實際上在建立城鄉統一勞動力市場方面的一種制度上的突破，有利於打破我國城鄉分割的二元勞動力市場，實現勞動力要素的充分流動。第二有利於推動城市化。我們國家第二、三產業的產值占國民生產總值中較大的比重，但大量的人口和勞動力仍滯留在農業部門。將住房公積金制度覆蓋农民工之後，他們可以利用這方面的資金在城市安居。而農村城鎮化的一個重要進程就是將農村人口吸納到城市中。住房公積金制度可以推動农民工改變“候鳥”式的生活方式。

潘偉：逐步把农民工納入住房公積金制度，是我國城鎮化進程中建設和諧社會的重要舉措。一方面，农民工應當享有和其他勞動者相同的待遇；另一方面，越來越多的农民工選擇在城鎮常駐，產生了大量的住房需求。

周雲波：這也有利於啟動內需。近年來，中國的經濟增長保持了較高的增長速度，其中很大部分是依賴於拉動，但這有可能帶來產能過剩等問題。更良性的宏觀經濟運行應依託於消費的增長。目前看來，城市消費較為疲軟，啟動農村消費市場將是未來趨勢所在。

《經濟周刊》：农民工由於自身條件的限制，往往忽視自身權益的保護。如何才能更好地實行农民工的住房公積金制度？

周雲波：大部分农民工流動頻繁、教育水平較低，而現在公積金的提取手續較為複雜，這就可能影響到政策的預期效果。將住房公積金制度覆蓋农民工之後，還應該設計一套機制，能更方便靈活地運用公積金。

潘偉：從农民工的權益保護以及未來資金使用上，目前的政策都提供了相應的支持，农民工公積金制度也正不斷完善，例如外地农民工不在城市買房回原籍時，允許他們將住房公積金取出帶走。

職能轉變

傾向中低收入群體

《經濟周刊》：建設部提出，未來“公積金向中低收入家庭傾斜，富裕人群‘超標’繳納公積金須納稅”，這對目前的公積金體系帶來了怎樣的影響？有何意義？

周雲波：“公積金向中低收入家庭傾斜，富裕人群‘超標’繳納公積金則須納稅”，這有利於調節收入分配。公積金實際上是政府轉移支付的手段，它起到了補貼低收入家庭的作用，是縮小收入分配差距的一個有利工具。目前，我國的住房公積金主要用於貸款買房。而在發達國家，低收入階層更多的是租住政府提供的，我想，今後农民工的公積金也可以用於這一方面，也就是說公積金的使用應更加靈活、透明。

潘偉：當初我國借鑒了新加坡公積金的形式，建立了住房公積金制度，住房公積金依附於，作為一種補貼的住房消費資金出現。為保證資金的專款專用，採取了集中管理的形式。最初的制度設計中，住房公積金的繳納按照工資收入的一定比例來計算。伴隨着收入差距的拉大，出現了公積金繳存差距拉大的現象，過去的制度安排正在進一步完善。建設部的這些政策進一步體現了住房公積金對於住房保障作用的發揮。

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提醒參保人，別不在乎你的繳費基數。

　　有讀者說，明知單位確定的繳費基數不對，但為了不被炒掉，也就只能算了；有年輕白領認為，社保繳費基數低也沒什麼呀，反正養老、失業甚至醫療問題離自己都還挺遠的，樂得少繳費。其實，這種觀點不對。要知道，和參保人員繳納的繳費基數，是計算參保人員享受社會保險的重要依據。總的來說，參保人員的繳費基數越高，其所享受的社會保險待遇也就越好。這是社會保障公平與效率、權利與義務相對等的充分體現。

　　社保繳費基數高，個人賬戶里的積累就多，反之則少。這是最顯而易見的了。而同時，繳費基數與生育期間的待遇、等都有着直接關係。

　　舉例來說，在某企業工作的王女士去年的平均月收入為4200元，單位為其確定的今年的繳費基數是2000元。王女士本月難產生下女兒，符合晚育條件的她，按規定可以享受4.5個月的生育生活津貼。月生育生活津貼標準為本人生產當月城鎮社會保險繳費基數，照此計算，因為單位違法降低了王女士的社保繳費基數，因此，王女士的生育生活津貼每月少了2200元，總計少收入9900元。

　　再舉例來說，某企業參保職工小林不久前發生工傷，假定醫療終結后，經勞動能力鑒定委員會鑒定后被定為三級傷殘。他本人上年度月平均為2000元，而單位今年為其所申報的社保繳費基數僅為1200元。按照今年1月1日開始實施的《》規定，小林從領取一次性傷殘補助金為20個月的他負傷前一月本人繳費工資，即1200（元）×20（個月）＝24000元；而如果按其實際工資來計算的話則是：2000元×20（個月）＝40000元。小林從工傷保險基金按月領取的傷殘津貼，為其負傷前一月本人繳費工資的80％，即1200（元）×80％＝960元；如果按小王的實際工資來計算則是：2000（元）×80％＝1600（元）。如此差距，對於一個傷殘人員的生活來說，可不是無所謂的小數目。

　　另外，社保繳費基數降低，還會直接影響到職工本人的公積金繳納，無形中又會損失一筆收入。

　　看過這幾筆賬，讀者朋友應該重視起自己的繳費基數了。據了解，用人單位為降低成本，故意漏報、瞞報社保繳費基數的現象並不少見。針對這種現象，市勞動和社會保障局在寄發給參保人的個人賬戶結算單上，明確告知參保人本年度的繳費基數，以便參保人自己核對。而本市還出台有關規定，對職工追討社保費爭議放寬了時效。

　　在政府部門通過各種途徑保護職工合法權益的同時，作為受益人的職工，更應該有較強的社保意識，關注自己的社保繳費基數，切實保障自身的合法權益。

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為幫助受災人員重建家園，陝西省勞動和廳近日開通“綠色通道”，在小額貸款、社保補貼等方面對陝西重災縣（區）受災人員提供支持和幫助。

據了解，救災“綠色通道”主要包括：在就業再就業方面，對因災失業人員提出小額貸款申請的，可適當放寬貸款條件，對取得小額貸款的人員，因災提出貸款展期和新增貸款申請的，可給予傾斜扶持；放寬靈活就業人員社保補貼政策，對重災縣（區），將靈活就業人員享受社保補貼的年齡放寬5年，即從男50歲、女40歲下延至男45歲、女35歲；加大重災縣（區）的基本就業補貼資金分配額度等。

在方面，各級經辦機構要確保企業退休人員基本按時足額發放，對因地震災害死亡的參保人員要及時兌付喪葬費；對於因地震災害導致工傷事故的要優先從工傷基金中支付，如果不足支付將從省級風險儲備金中調劑，凡在抗震救災工作中傷亡的幹部職工，要及時認定工傷，及時對工亡職工遺屬支付一次性工亡補助金和其他工亡等。

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　　昨天，記者從北京市民政局了解到，從今年7月1日起，北京市擬將現行的每月310元低保標準上調至330元。目前，正在等待北京市政府辦公會審定。

　　根據北京市政府《關於建立本市城市低保標準調整機制的意見（試行）》精神，北京市民政局充分考慮今年4月底之前的糧油肉蛋菜等價格變動因素，經北京市民政局與市財政局協商，提出了2007年城市居民最低生活保障標準測算報告及調整意見，擬將現行的每月310元的低保標準上調至330元，近期將提交市政府辦公會審定，預計將於7月1日前公布實施。此次低保標準的上調是自1996年以來的第10次調整。

　　相關新聞

　　養老床位2010年將達5萬張

　　到2010年，北京市各區縣養老服務機構床位將達5萬張，兒童福利機構床位達1600張。這是記者從昨天召開的第十一次北京市民政會議上了解到的。十一五，北京市將大力扶持普通檔次、護理型養老服務機構的發展，建成市、區（縣）、街（鄉鎮）和社區四級福利服務設施網絡。

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20世紀50年代，我國出台了戶籍管理制度，規定公民應當在常住地登記為常居人口，並且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮的居民只能在城鎮登記常居戶口，常住在農村的居民只能在農村登記常居戶口。與農村居民相比，城鎮居民在就業、等方面享受了諸多的優惠政策。本文將分析我國城鄉居民的社會保障差異及發展趨勢。

　　城鄉居民的社會保障差異

　　概括起來，我國城鄉居民社會保障差異主要體現在四個方面。

　　城鎮居民享受的社會保障項目多於農村居民。目前，我國城鎮居民享受的社會保障項目主要包括、最低生活保障和傳統困難救濟。與城鎮居民相比，除了部分試點地區的農民享受到農村社會、新型農村合作以外，其他地區的農民都沒有這兩項保險。

　　城鎮居民社會保障覆蓋面大於農村居民。2004年，全國在職職工為10576萬人，離退休（職）職工為4675萬人，兩者合計15251萬人，其中參加基本養老保險的職工為16353萬人，佔所有職工的107%；參加基本醫療保險的職工為12404萬人，佔所有職工的81%；參加的職工為10584萬人，佔在職職工的100%；有2205萬城鎮居民領取最低生活補貼，有120萬人獲得了城鎮傳統社會救濟。與此同時，全國農村參加農村社會養老保險的農民為5382萬人，參加新型農村合作醫療的農民為8040萬人，領取農村居民最低生活補貼的農民為488萬人，有1402萬農村居民獲得農村社會救濟。我們以參加社會保障人口佔總人口的比例來說明城鄉居民社會保障覆蓋面的差異，除了傳統救濟項目以外，城鎮居民的其他6項社會保障覆蓋面均遠高於農村居民。部分地區為農民工建立了和醫療保險，但參保率不高。有研究表明：外出農民工參加工傷保險的比率為15%，參加醫療保險的比率為10%。

　　城鎮居民的社會保障標準高於農村居民。從社會保險來看，城鎮居民繳納保費的水平遠高於農村居民。城鎮職工基本養老保險人均繳費額是人均繳費額的52.6倍，城鎮職工基本醫療保險人均繳費額是新型農村合作醫療人均繳費額的18倍～31倍。從城鄉居民實際領取的社會保障資金看，城鎮居民的社會保障水平遠高於農村居民。從絕對數看，2004年城鎮離退休職工人均領取為9270元，而參加農村社會養老保險的農民人均領取的養老金僅為492元，前者是後者的18.8倍，這個比例遠高於城鄉居民收入比和人均生活消費支出比；城鎮居民最低生活保障水平是農村居民的2倍。

　　城鎮居民社會保障的層次高於農村居民。綜合前面的分析，我們還可以得出城鄉居民社會保障的另一個差異，即城鎮居民享受的社會保障具有層次性，而農村居民享受的各類社會保障則處於同一低水平上。部分地區的農村居民雖然也有養老保險和醫療保險，但是保障程度相當低，養老保險與農村最低生活保障和農村救濟一樣，同屬於最低層次的生存保障。

　　城鄉居民社會保障的發展趨勢

　　建國以來，有關社會保障改革的重大實踐多發生在城鎮，要判斷農村居民社會保障的發展趨勢，必須先了解和分析城鎮居民社會保障的發展過程及趨勢。

　　我國城鎮居民的社會保障，始於1951年出台的《中華人民共和國》，改革前的勞動保險與當前的社會保險存在三個主要區別：一是勞動保險是一項綜合性制度，通過綜合性制度安排解決職工的養老、醫療、工傷和生育問題，而社會保險卻區分不同險種，不同險種資金不可以統籌；二是勞動保險繳費率低，大概為3%左右，而社會保險的綜合繳費率高達40.8%，；三是勞動保險不需要個人繳費，實行現收現付制，而社會保險需要企業和個人共同繳費。

　　從勞動保險過渡到“統賬結合”的社會保險，最為核心的問題就是現行的社會保險制度能否長期持續健康發展，即如何確保社會保障與企業競爭力間的平衡，社會保障如何適應工業化和城市化的發展趨勢。北京大學的陳平教授認為：建立統一的社會保障體系，是自損國力的短視國策。長期研究社會保障問題的高書生先生認為：現行的社會保險制度遠不如原來的勞動保險制度科學、合理；我國社會保障的重點在於防範老年貧困，社會保險項目以設養老和醫療兩項為宜，並實行項目捆綁參加；不設立個人賬戶，實行全國統籌、現收現付。總之，一個國家或地區的社會保障水平受其經濟實力的製約，我國在今後相當長一段時期內搞不起全面的社會保障，而只能實行局部重點保障。

　　改革開放前，與城鎮居民相比，農村居民基本沒有社會保障。改革開放後特別是20世紀90年代以來，隨著中央和地方財力的不斷增長，部分地區開始農村居民社會保障試點，主要包括三個：農村社會養老保險試點、農村居民最低生活保障試點和新型農村合作醫療試點。（1）農村社會養老保險試點。10多年的經驗證明，農民參保的積極性不高，參保人數從高峰期的8000多萬人，下降到2004年的5000多萬人。農村社會養老保險以失敗而告終，其原因是多方面的。首先，資金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予適當扶持。這種以個人繳費為主的保險制度設計，與農民的個人儲蓄基本沒有區別，再加上多數地區集體經濟薄弱，參保農民從集體獲得補貼的數量有限。其次，保障水平低。低繳費意味低保障，過低的保障水平影響了農民參保積極性。農村社會養老保險在製度初始設計時就面臨兩難選擇，繳費太高，農民和集體不願意參加；繳費太低，保障水平低，農民也不願意。（2）農村居民最低生活保障試點。農村居民最低生活保障試點始於1994年，到2004年全國受益於最低生活保障的人口為488萬，人均領取低保金370元。到2006年中央要求在全國建立農村居民最低生活保障制度。（3）新型農村合作醫療試點。衛生部於2003年開始推行新型農村合作醫療，農民以家庭為單位參加，中央財政、地方財政和農民個人分別繳納一定費用形成基金，對農民進行大病保險。在今後相當長的時期內，農村居民的社會保障將仍然以家庭成員的互保為主。農村社會養老保險失敗的經驗也表明，經濟條件較好的農民對參加低水平的保障沒有積極性。為此，要在財力允許的範圍內，不斷提高農村居民的社會保障水平。

　　當前，要逐步提高農村居民社會保障水平，除了在全國建立針對所有農村居民的最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度以外，還應該針對特定農村居民群體，為他們建立最為急迫的社會保障，解決他們的後顧之憂。比如，為城鄉結合部完全失地農民建立與城鎮居民基本一致的社會保障；將進城農民工強制性地納入工傷保險範圍，以降低工傷意外給他們帶來的風險；將農村獨生子女戶作為一個特定群體，納入社會養老保險範圍等。

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　在廣東省勞動和 廳的網上諮詢欄目中，針對有關省內城市間社保轉移的問題，總會出現如下答覆字樣：“目前社保轉移還存在一些困難，有關部門對此問題正在研究，你可先將其保留在原參保地，待政策調整后網上諮詢省內轉移的辦法。”

　　相比建立起省級統籌就可以解決的省內城市之間社保轉移，跨省際的轉移續接則令很多人更加無奈。

　　“全國各省區經濟發展差異很大，要靠實現社保全國統籌、統一全國標準解決社保跨省對接問題，是太遙遠的事情。”三年前從廣州來到北京工作的付晉中說。

　　異地轉移的資金流失

　　付晉中曾經在廣州工作，參加了5年的社保。他曾經想過把在廣州繳納的資金轉到北京，但是經過了解，發現不但手續繁雜，而且單位為他繳納的絕大部分社保他都不能帶走，並且北京也不計算他在廣州繳納的部分。

　　而依照當前的政策，如果付晉中今後再回到廣州工作，他同樣不能把單位給他在北京購買的社保帶去廣州。

　　當然，付不可能因為社保的續接，而放棄可能的更好的工作機會，所以只能眼睜睜地看着這些損失的發生。“如果不買社保，單位把錢直接發到個人手上，甚至還不會有這樣的損失。”付晉中說。因為仍有再變更工作城市的可能，付表示說他決定先不處理他在廣州買的社保，等等看下一步的政策走向。

　　中山大學嶺南學院保險系教授申曙光對本刊解釋說，在當前的社保管理制度下，個人繳納的社保資金大致占 的8%，這部分都進入個人賬戶；而單位為個人繳納的、大致占工資20%的資金，絕大部分被划進了社保統籌賬戶。參保人員因異地就業而轉移社保和退保的情況時有發生，但是目前政府轄下的社保託管部門只退還或者轉移個人賬戶部分的保費，對單位繳交的部分則進行了截留。

　　這在全國是個普遍的現象。由於這種現象的存在，有相當大的一批單位社保資金在地方社保基金中沉澱下來。

　　“雖然划進了統籌賬戶，但單位替僱員繳交的保費仍然屬於參保者的財產範疇。當發生異地就業時，這種地方社保託管機構對資金的截留，實質上是對個人財產權的侵犯。”申曙光教授說。

　　事實上，社保和醫保都存在這樣的情況。

　　廣州社保管理部門的一位人士說，廣東的社會平均工資高，社保、醫保繳費的絕對額要大，而貧困地區工資低，保費繳得少。如果原來從貧困地區的參保人員轉到廣州后，直接承認轉入者過去的參保年限，並按照廣東的標準給其發放社保，廣州的資金就會出現缺口。這一問題也是一直困擾着全國社保對接的難題。對於單位替個人繳交的社保資金在轉移時普遍被扣，“目前看來，是給地方做貢獻了。”該人士稱。

　　农民工的社保轉移，相對於城市人口，則要求更多的合理的政策搭配。

　　根據第四屆泛珠三角區域合作與發展高層論壇發布的信息，目前泛珠江九省區農村勞動力轉移就業總人數6000多萬人，其中跨省流動就業的人口超過了3500萬。

　　就在這一務工群體中，根據有關報道，在中國的許多發達地區，進入工業、城市的农民工回鄉退保的案例層出不窮。相比較城市人口可能有的等待異地對接政策的選擇，由於農村地區社保制度的相對空白，退保似乎是农民工回鄉時的惟一選擇。

　　然而退保時，企業為农民工繳納的保費，农民工卻不能夠帶回鄉。

　　泛珠三角破題

　　6月9日，在長沙召開的第四屆泛珠三角區域合作與發展高層論壇上，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南九省區的 部門的負責人，第一次提出了要在泛珠三角合作區域內逐步建立起相互銜接、可轉移接續的社會保障體系。而這一體系，主要是針對合作區域內的跨省務工人員。

　　參加泛珠三角論壇的勞動和社會保障部副部長張小建還表示，勞動和社會保障部已經研究初步擬定了农民工養老保險辦法，準備進一步修改完善後上報國務院審批。這一辦法，將給农民工設定專門的繳費比例和轉移方法。

　　以上表述和姿態被業內視為建立全國範圍內、面向所有參保人員的異地轉移接續制度的破題。

　　而據本刊獲悉，近期，國務院法制辦和勞動和社會保障部在有關機構和地方的調研過程中，各方面已對全國內通行的續接辦法達成了初步意見。一位不願透露姓名的業內資深人士稱，根據這一初步意見，今後的社保接續，將採取錢隨人走的辦法，即個人與單位替個人繳交的社保資金隨參保人員一起轉移，由轉入地的地方社保管理機構根據當地標準，自行決定在本地區可抵算的保障水平和保障年限。

　　廣州社保管理部門的一位人士對本刊說，如果實行個人與單位替個人繳交的社保資金隨個人一起轉移的辦法，並由轉入地的地方社保管理機構根據當地標準，自行決定在本地區可抵算的保障年限，廣州應該會接受外地社保遷入，並且給予適當的年限接續。而對於社保轉出者，廣州也相應會轉出屬於轉出者的全部資金。

　　據業內人士稱，如此，將最終避開因全國各地社保繳費、發放水平不一給異地轉移續接帶來的障礙。

　　6月初，本刊記者就此致電勞動和社會保障部，辦公廳一位工作人員稱相關的政策仍在研討擬定過程中。

　　农民工社保：先託管再對接

　　華中師範大學農村問題研究中心教授項繼權表示，從長期來看，农民工社保問題的最終解決，需要依靠國內農村地區社會保障體系的建立，過去的關於 承包權就是农民社保的觀念已經不能適應當前的實際。無論农民離鄉還是留鄉，政府需要對其提供最基本的公共產品。农民或者农民工的社保，需要在城市與農村的社會保障體系中，根據工作地點轉移。

　　武漢大學社會保障研究中心前副主任、人民大學公共管理學院教授李珍說，當前的社保轉移制度，在宏觀層面上造成了發達地區對勞動力輸出地區的經濟剝奪。由於在經濟發達地區長期工作、定居的成本高，很多农民工在青壯年後，選擇回到農村的故鄉。但是企業為农民工繳納的社保資金，被截留在了發達地區，不但农民工個人帶不走，农民工的輸出地區也收不到這些資金。

　　李珍表示，在農村地區普遍建立起社會保障體系之前，回鄉农民工的社保可以先轉移到省、市等的社保託管機構，保持個人記錄，再逐漸和新建立的農村社保對接。這在技術上並不是一個問題，因為建立一個社保網絡系統，比現在到處都能用的銀行卡系統容易得多。

　　此前在5月29日到30日的全國勞動和社會保障信息化工作座談會上，勞動和社會保障部信息中心負責人稱，今年“勞動社保部”金保工程建設的具體任務包括實現“部—省—市”網絡三級貫通，以及推進全國聯網應用等。

　　根據勞動和社會保障部副部長張小建在泛珠三角論壇的表述，勞動和社會保障部初步擬定的《农民工養老保險辦法》規定，已經在城市穩定就業的农民工可以繼續參加城鎮企業基本養老保險制度；而沒有條件的农民工可以自願參加一種新的农民工養老保險。

　　如果參加农民工養老保險，农民工個人按基本工資的5%繳費，單位按所在地城鎮企業職工基本養老保險的繳費規定比例繳費，地方社保機構要按农民工工資的15%建立個人賬戶，並且每年將其繳費信息及個人賬戶社保金額轉回农民工原籍的社保託管機構。

　　勞動和社會保障部初步擬定，农民工養老保險基金由省級社保機構統一託管運營。回農村的农民工，可以再參加 。

　　據本刊獲悉，全國異地轉移續接辦法和农民工養老保險辦法，均有望今年出台。而全國社保轉移續接辦法，將會被明確寫進《社會保險條例》中。

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因工死亡職工供養親屬範圍規定

　　第一條 為明確因工死亡職工供養親屬範圍，根據《》第三十七條第一款第二項的授權，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱因工死亡職工供養親屬，是指該職工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。

　　本規定所稱子女，包括、、養子女和有撫養關係的，其中，婚生子女、非婚生子女包括遺腹子女；

　　本規定所稱父母，包括生父母、養父母和有撫養關係的；

　　本規定所稱兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養兄弟姐妹、有撫養關係的繼兄弟姐妹。

　　第三條 上條規定的人員，依靠因工死亡職工生前提供主要生活來源，並有下列情形之一的，可按規定申請供養親屬撫恤金：

　　（一）完全喪失勞動能力的；

　　（二）工亡職工配偶男年滿6O周歲、女年滿55周歲的；

　　（三）工亡職工父母男年滿60周歲、女年滿55周歲的；

　　（四）工亡職工子女未滿18周歲的；

　　（五）工亡職工父母均已死亡，其祖父、外祖父年滿60周歲，祖母、外祖母年滿55周歲的；

　　（六）工亡職工子女已經死亡或完全喪失勞動能力，其孫子女、外孫子女未滿18周歲的；

　　（七）工亡職工父母均已死亡或完全喪失勞動能力，其兄弟姐妹未滿18周歲的。

　　第四條 領取撫恤金人員有下列情形之一的，停止享受撫恤金：

　　（一）年滿18周歲且未完全喪失勞動能力的；

　　（二）就業或參軍的；

　　（三）工亡職工配偶的；

　　（四）被他人或組織收養的；

　　（五）死亡的。

　　第五條 領取撫恤金的人員，在被判刑收監執行期間，停止享受撫恤金待遇。刑滿釋放仍符合領取撫恤金資格的，按規定的標準享受撫恤金。

　　第六條 因工死亡職工供養親屬享受撫恤金待遇的資格，由統籌地區經辦機構核定。

　　因工死亡職工供養親屬的，由因工死亡職工生前單位所在地設區的市級勞動能力鑒定委員會負責。

　　第七條 本辦法自2004年1月1日起施行。

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作者: 中國網 來源: 中國網

問：王某於2004年8月2日到某物業onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%B9%DC%C0%ED’);” href=”javascript：;” target=_self>管理公司工作，崗位為水電維修。2004年10月10日，王某書面向公司提出因其個人原因暫時不要公司為其onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%B2%CE%BC%D3’);” href=”javascript：;” target=_self>參加onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%C9%E7%BB%E1%B1%A3%CF%D5’);” href=”javascript：;” target=_self>，要求將公司繳納的社會保險費以現金形式發到自己onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%B9%A4%D7%CA’);” href=”javascript：;” target=_self>里，公司同意了王某的要求，遂按照其要求進行操作。雙方在2004年2月4日簽訂了onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%C0%CD%B6%AF’);” href=”javascript：;” target=_self>勞動合同，期限從該日起至2005年12月30日止。2005年7月1日，王某要求公司為其參加社會保險，繳納社會保險費。當月，公司從王某工資中扣除了社會保險費的個人繳納部分，並停發了公司補貼部分，但是公司並沒有為王某辦理該月的社會保險繳納手續。王某遂於2005年8月5日以公司未為其繳納社會保險費為由向公司提出。2005年8月15日，王某要求公司為其補繳自2004年8月至2005年7月的社會保險費，並要求公司onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%D6%A7%B8%B6’);” href=”javascript：;” target=_self>支付兩個月工資的解除勞動合同。公司認為王某是自己提出離開公司的，所以不需支付王某經濟補償金，並且之前不需要公司為其繳納社會保險費也是王某自己要求的，公司已經按王某要求，將社會保險費計發入王某的工資中，公司不會為王某補繳2005年7月之前的社會保險費，但是同意為王某補繳2005年7月份的社會保險費。請問：王某與onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%B5%A5%CE%BB’);” href=”javascript：;” target=_self>單位之間的怎樣解決呢？

答：《勞動法》第72條明確規定：“onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%D3%C3%C8%CB’);” href=”javascript：;” target=_self>用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”這說明參加社會保險，繳納社會保險費不光是的義務，也是勞動者的義務。對於勞動者的權利，勞動者可以放棄，但是對於義務，就必須履行，無權放棄。因此，即使勞動者不想參加社會保險也是不行的，用人單位應該為onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%D6%B0%B9%A4’);” href=”javascript：;” target=_self>職工繳納社會保險費。本案中，公司應當自與王某建立勞動onclick=”javascript：tagshow(event, ‘%B9%D8%CF%B5’);” href=”javascript：;” target=_self>關係，即2004年8月起為其繳納社會保險費，無論王某是否願意，公司都應為其繳納。王某與公司在2004年10月份的約定因為違反了《勞動法》的規定，所以該約定無法律效力。由於從王某進入公司起，公司一直未為其參加法定社會保險，繳納社會保險費，此屬連續侵權，王某有權要求公司為其補繳自進入公司起至止的社會保險費，但是王某應該返還公司之前發入工資中的社會保險費。

由於公司未為王某繳納社會保險費，王某以此為由提出解除勞動合同，公司應該支付王某解除勞動合同經濟補償金。經濟補償金按照勞動者在本單位的工作年限計算

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　新華社北京８月２６日電　全國城市住房工作會議２４日至２５日在京召開。中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議並講話。他指出，住房問題是重要的民生問題。要積極採取措施，加強廉租住房制度建設，解決好城市低收入家庭住房困難。繼續調整住房結構，穩定住房價格，促進 市場健康發展。

　　曾培炎說，住房問題直接關係老百姓生活水平的提高和生活質量的改善。目前還有部分城鎮困難家庭人均住房建築面積不足10平方米，住房結構性矛盾比較突出，商品住房價格上漲過快，影響了人民群眾的切身利益。解決低收入家庭住房困難，進一步做好城市住房工作，是履行政府職能的必然要求，是全面建設小康社會的客觀需要，是促進房地產市場健康發展的重要途徑，也是深入貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧的重要內容。

　　曾培炎指出，要切實將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，堅持以人為本，執政為民，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規範經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，多渠道解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善农民工等其他住房困難群體的居住條件。

　　會議決定，全國要逐步擴大廉租住房制度的保障範圍。今年年底前，在所有設區城市，凡符合規定住房困難條件、申請補貼的低保家庭，基本做到應保盡保；明年年底前，覆蓋到所有縣城。2008年底前，東部地區和其他有條件的地區，要率先把保障對象擴大到低收入住房困難家庭；2010年底前，全國城市低收入住房困難家庭都要納入保障範圍。

　　會議要求，今明兩年，要加快廉租住房建設步伐，儘快增加一批廉租住房房源。各級地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算支出安排，增值凈收益要用於廉租住房建設，出讓凈收益用於廉租住房保障資金比例不得低於10%，中央財政對中西部困難地區給予補助支持。對廉租住房和經濟適用住房建設，一律免收各種行政事業性收費和政府性基金，繼續實行行政劃撥的政策，在年度土地供應計劃中優先安排，單列用地指標。

　　會議強調，要全面貫徹國辦發[2005]26號文件和國辦發［2006]37號文件的政策措施，進一步加強和改善房地產市場調控，調整住房供應結構，增加有效供給，促進房地產市場健康發展。會議重申，城市新開工住房建設中，套型在90平方米以下的住房面積必須達到70％以上，廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低於70%。

　　會議要求，省級政府對轄區內住房保障、住房供應和房價穩定工作負總責，市縣政府是責任主體。國務院各有關部門要搞好組織協調，建立健全廉租住房制度的政策體系，各項配套措施要儘快出台。

　　國務院各有關部門，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團有關負責人出席了會議。

　　據悉，20多年來，我國城市住房制度改革不斷深化，住房建設規模持續擴大，房地產市場體系逐步完善，房地產業成為國民經濟增長新的推動力和重要支柱產業。到2006年底，城鎮人均住房建築面積已達到27平方米。

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中新網11月17日電 全面實行12年之後，到2006年5月，全國公積金繳存總額超過1萬億元，繳存餘額近7000多億元，公積金貸款總額達到5000億元，取得了一定的成效。

今天的人民日報-海外版刊登南開大學經濟研究所教授中冒出的文章指出，公積金制度是體系的一部分，制度設計的初衷是有效解決低收入群體居住這一基本生活需求的保障。公積金是一種國家支持的社會互助基金，意圖通過金融戶主方式，提高繳存公積金者的購房支付能力，然而，公積金應當允許用於治病養老。

在公積金制度實施過程中，也存在許多值得深思的問題。首先，該制度使中低收入群體受益效果不明顯，公積金貸款主要受益者為高收入群體。世界銀行、中國人民銀行的相關分析，都有類似的結論。由於公積金主要用於購買住房的信貸，不能用於支付，導致買不起房子的低收入群體，永遠也享用不到自己長年繳存的公積金，只能到退休時全額領取。無力購房的低收入者，非但不能從公積金制度中受益，反而被強制性地繳存公積金供高收入者購房信貸使用，實際上還要承受利息損失，這顯然不合理。這樣的制度安排，對於已有自有住房者、無意願購買住房者，也是不公平的，迫使他們不得不違背自己真實的消費意願而去購房。

　　其次，的管理機構，成為了制度之外的非銀行金融機構，而管理者又缺乏金融機構的專業能力，導致住房公積金管理不規範、缺乏監督機制、加大資金風險。全國各地較為普遍地存在擠占挪用住房公積金、變相進入高風險領域等問題。近年來，有關住房公積金的大案要案頻發，就反映了公積金管理制度的先天缺陷。其三，住房公積金使用、運營效率不高。近年平均只有45%的住房公積金被用來發放，全國住房公積金使用率一直徘徊在50%-60%之間，有近2000億元的公積金沉澱、處於“休眠”狀態。這表明：目前公積金制度既難以發揮其支持低收入者購房的目的，也使得繳存公積金的低收入者相當比例的收入被“凍結”，而不能用於其他或消費，損害了他們的利益和效用。

　　其四，部分高收入企業，利用公積金政策，提高其職工的實際收入，且避交。尤其是壟斷行業可能利用這一制度變相提高的成本和價格。

　　文章說，既然公積金具有社會保障性質，公積金尚未得到有效使用，公積金沒有使更多的低收入群體受益，那麼就應當把公積金制度與整個社會保障體繫結合起來，公積金的使用不僅限於住房保障，而要把範圍擴大到購房、治病、養老和子女教育等方面。可以說，住房公積金與其他社會保障相互聯動是低收入群體的迫切需要。

　　很淺顯的例子，當某人因疾病得不到救治而生命垂危之時，大筆的公積金，對他來說還有什麼意義，此時公積金管理機構應當允許他們提前支取用於醫療支出，這樣才是人性化的制度安排，才是符合民眾切實利益的。事實上，龐大的公積金沉澱數額表明：公積金完全有餘力用於低收入群體其他方面的保障，並不會影響其正常的住房貸款需要。

　　新加坡的中央公積金制度，可用於四項內容：購買政府組屋、醫療治病、為子女交學費、養老基金。這是多種保障集於一體的社會保障制度，制度上就已經確定了住房公積金與其他社會保障間的共通性，值得我們借鑒。

　　因此，筆者建議，住房公積金應拓展使用途徑，鏈接並擴大其社會保障功能。最有效的方法是，把公民的公積金賬戶資金全部轉入其社會保障資金統一賬戶，使資金擁有者可自主用於子女教育、醫療、養老、再就業等方面，逐步淡化其住房保障職能。在強化對社會保障資金的使用和運營監管的同時，也可以使這一部分資金得到同等力度的監管。

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