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　　中新網寧波12月18日電(記者 林波)12月18日，記者最新從浙江省寧波市應急管理局獲悉，該市發生2.3級地震，震源深度2.7千米。

　　據浙江省地震台網初步測定，2020年12月18日12時21分01秒，在浙江省海曙區(北緯29.84度，東經121.27度)發生2.3級地震，震源深度2.7千米。

　　據悉，目前，該市暫未接到人員傷亡報告和群眾反映。(完)

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　　中新網南京12月18日電 (徐珊珊)侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館18日發布消息，南京大屠殺倖存者賀孝和於2020年12月18日凌晨去世，享年91歲。

　　該館留存的倖存者證言中記載着賀孝和的話語：“我1929年出生，當時住在北小市口。1937年日軍進城后沒幾天，我們那兒來了幾個日本兵，老百姓都跑到一個防空洞中躲起來，結果還是被日本兵發現，他們用機槍掃射防空洞里的百姓，死了很多人。到了晚上，我和母親被郭秀蘭的爺爺從防空洞里救了出來。”

　　據紀念館統計，2020年有數位倖存者相繼離世，賀孝和是今年去世的第5位倖存者，目前經南京侵華日軍受害者援助協會認證的在冊在世的倖存者僅剩72位。

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　　中新網12月18日電 據“臨縣發布”微信公眾號消息，山西臨縣新聞辦公室17日發布《關於媒體報道山西臨縣安業九年制學校校長毆打學生事件情況說明》，就該事件發生過程和目前情況等進行了披露。

　　以下為情況說明全文：

關於媒體報道山西臨縣安業九年制學校校長毆打學生事件情況說明

　　近日，媒體報道山西臨縣安業九年制學校校長毆打學生事件，引發輿論關注。

　　一、學校情況

　　臨縣安業九年制學校位於安業鄉安業村。有教職工80名，班級17個，中小學生530名，其中寄宿生137名。涉事女生劉某某、男生王某某，系該校初三125班學生，均住校。

　　二、發生過程

　　2020年11月30日下午4時許，班主任給校長反映女生劉某某和男生王某某有早戀的情況后，校長當即組織班主任、教導主任等人調查了解得知，劉某某多次在晚上熄燈后十一點左右主動開門或開窗讓王某某進入宿舍，並且在她床上停留較長時間。當晚11時許，校長讓生活老師把劉某某帶到校長辦公室，核對情況，開始劉某某不說實話，情急之下，校長用地書筆筆桿打了劉某某臀部，讓其寫了事情發生的書面具體過程。12月2日晚，家長及其親屬得知後到學校要求校長給予經濟賠償20萬元，校長沒有答應。

　　三、調查過程

　　2020年12月2日晚8時許，縣教科局接到學校報告，當即成立由分管安全與信訪工作的教育工委委員任組長的4人工作小組並聯繫安業派出所民警深入該校與學生劉某某和其母親分別進行談話了解。對其進行了心理安撫和思想教育；代表教科局向其母親道歉，就孩子教育問題進行了溝通交流。孩子母親表示，“即使孩子再犯什麼錯，校長也不能打，打了就要賠償”。隨後，孩子母親與其親屬協商后提出要求校長賠償20萬元。后經安業派出所協調勸解無果，孩子母親及其親屬一行於2日晚12時離開學校。工作組對校長進行了批評教育，責令其向縣局作出深刻檢查，立即對學校管理工作進行全面整頓，並向家長賠禮道歉，做好心理疏導工作。

　　12月9日，針對調查組了解的情況，教體局黨組決定充實調查力量，在原基礎上選派縣紀委監委派駐教育系統紀檢監察組、教育局信訪室人員加入工作組開展工作。工作組與劉某某同宿舍的七名女生調查了解，證實王某某在晚上十一點熄燈以後獨自一人多次進入109號女生宿舍找劉某某，劉某某主動為其開門、開窗，在一起時長1至2小時不等。

　　四、目前情況

　　事情發生后，縣委、縣政府高度重視，責成縣紀委監委、縣公安局、縣教科局組成聯合調查組進駐調查。目前，該學校教學工作井然有序，校長已停職待查，有關情況正在調查處理中。

　　同時，對該學校管理進行全面整頓，加強學校德育工作和師德師風建設，堅決杜絕類似事件的發生。特別是對涉事學生、家長進行心理疏導、課程輔導和人文關懷。縣教科局在全縣中小學開展師德師風建設活動，舉一反三，吸取教訓，加大對違反師德行為的查處力度，規範教職員工從教行為。

臨縣新聞辦公室

2020年12月17日

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　　12月12日，在中國教育三十人論壇第七屆年會上，《2020中小學德育調查報告》重磅發布，這也是首份針對學生、家長、教師、校長等德育相關者的全國性調查報告。

　　報告由中國教育學會中小學德育研究分會發布，一起教育科技德育研究院、一起教育科技測量與評價中心深度參與並提供了技術與數據分析支持。共計超過32萬人參與了本次調查，其中學生14.8萬，家長13.1萬，實現我國東中西部的小初高學段全覆蓋，系統性呈現了我國中小學德育整體現狀。

　　報告显示，近些年我國德育工作取得了長足發展。一方面，學生對學校的情感認同度以及對思政課的認同度很高，喜歡思政課的學生佔比高達77.12%，體現了國家思政課改革的積極成果。另一方面，家長對老師工作認可的比例高達91.95%。

　　同時，報告也显示當前思政教師隊伍專業化建設、全員育人理念建設等方面仍有待提高。

　　隨着技術的迭代，德育方式也體現出了從單一場景、單向灌輸發展為家校共育、線上線下結合的新趨勢。

　　思政課程改革成績顯著，班主任職業認同感高

　　對於本次報告結論，中國教育學會中小學德育研究分會理事長張志勇教授評價為喜憂參半。

　　報告調查發現，當前中小學生對學校的情感認同和對思政課程的喜愛程較高，也體現了我國思政課改革的成績。有78.61%的學生認為在校經常被積極向上的能量感染，77.12%的同學表示對思政課程“非常喜歡”或“比較喜歡”。

　　在教師層面，班主任普遍對工作有着很高的認同。74.31%的班主任認可或基本認可“班主任每天所做的工作讓我感到很愉快”。家長對教師師德也有很高的認可度，有63.67%的家長對孩子所在學校教師師德評價“非常滿意”，23.28%表示“比較滿意”。

　　報告還显示，中小學兼職思政課教師比例佔到40%，其中，小學兼職比例高達80.59%，小學階段思政課教師專業化問題亟待解決。此外，不論省會城市或農村地區，德育隊伍普遍面臨時間緊、人手不足以及德育科研能力不足的問題。

　　線上線下結合或成德育新趨勢

　　報告显示，超過90%的中小學生會在周末使用互聯網，40.32%的學生利用互聯網進行網課學習，69.10%的學生進行資料查找，14.3%的學生認為網絡自己的成長影響最大，而這一數據在家長、思政老師端分別為13.9%、14.2%。

　　如今，在線教育已然在學科教育領域成為趨勢，下一步，如何讓網絡發揮引導作用，利用互聯網提升德育工作效率成為關鍵。在教育部深入推進教育信息化的政策引導下，已經有教育企業先行先試，探索落地了一套線上線下結合、家校共育的德育新模式。

　　2019年5月，在由中國下一代教育基金會主辦的“人生第一課”啟動儀式上，承辦方一起教育科技發布了全國首個以中小學生德育教材為內容的線上德育教學平台——托比德育課堂。

　　線上，依據對兒童心理發展規律，托比德育課堂設計了一系列符合不同年齡段兒童心理特徵的動畫德育課程，以打卡、跟讀、答題等互動形式寓教於樂。在線下，通過如“家風系列”德育小話劇，中學生互助奮鬥之旅以及以安全、禮儀、環保等為主題的一系列線下活動，讓學生將德育與生活相聯繫，在實踐中完成對德育知識的應用。

　　而老師和家長則可以通過APP端隨時查看學生的德育作品、完成情況，並給予鼓勵，打通了家校的界限，真正實現老師可指導、學生可行動、家長可參與的德育新模式。

　　從陝西省延安市吳起縣第三小學、四川省涼山州昭覺縣支爾莫鄉勒爾村小學等十二所德育試點小學開始，托比德育課堂已經幾乎覆蓋全國所有省市。基於廣泛的覆蓋面和信息化帶來的高效率，一起教育科技也深度參與了此次《2020中小學德育調查報告》發布，以信息化技術推動德育事業的發展。

　　對此，民進中央教育委員會副主任、南京師範大學教授項賢明評價到：“道德教育如果不和人的生活融合在一起，就只能是道德知識教育。通過線上線下結合，可以構建生活情景化的教育、故事和遊戲，藉助模擬道德生活情境，幫助小學、初中學生建立基本生活規範。”

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　　文化興則國運興，文化強則民族強。黨的十九屆五中全會明確提出，要繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，推進社會主義文化強國建設。文化創造力已經成為發展社會主義先進文化的重要驅動力，必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創新創造活力，更好構築中國精神、中國價值、中國力量。我國改革開放40多年來的實踐證明，中國現代化進程是人民在生產生活中自覺地創新現代化模式的實踐過程，文化建設和文化創造力的激發要依靠人民群眾的自覺參與，要激發人民群眾的主體性和創造力，對新時代文化發展問題作出有針對性回應，推動中國特色社會主義先進文化的建構與發展。

　　堅持以人民為中心的價值導向。人類的文化實踐是有目的性指向的，人民群眾是歷史的創造者，中國的發展說到底是以人民為中心的發展。在文化建設上，首先，要充分發揮人民群眾在文化創造中的主體地位和首創精神，充分調動全體人民進行文化創新和文化創造的積極性。文化創新必須以人民的需要為中心目標，準確把握人民群眾對現代化文化生活的新要求，以人民群眾的滿意度作為文化創造與創新的衡量標尺。其次，人民群眾是社會文化產品的最終享有者，社會主義先進文化建設必須關注人民的精神需求，充滿人文關懷，從這一文化目的性出發不斷加強新的文化形式和文化產品的研究開發，才能使得文化產品與人民文化生活水平的提高相一致，使得文化創新同人的全面自由發展目標相一致。堅持以人民為中心的發展思想蘊含着文化均衡發展的價值訴求，要進一步完善城鄉文化服務體系，優化城鄉文化資源的配置，將文化創新成果同全民共享，真正做到文化事業發展以人民為中心，文化創造活力以激發人民創造活力為主旨。

　　凝聚中華民族文化價值認同。激發文化創新創造活力的前提是解決好文化認同問題。中華民族的文化傳統是我們的存在之根，它決定了中華民族的價值觀與思維方式，正是以這種文化傳統為底色，一個民族在接受現代新文化的同時必然也以本民族特有的理解方式對時代文化進行重新塑造。中華民族在其悠久的歷史發展中積澱了特有的文化品格：“和而不同”的交往理念、“天人合一”的自然觀念以及“大同社會”的政治理想對後世影響深遠。在革命戰爭時期形成的不畏艱險、英勇頑強的革命文化，則為中華民族注入了拼搏實幹的文化基因，“井岡山精神”“長征精神”“延安精神”“大慶精神”“西柏坡精神”等紅色文化精神，正是革命精神在現代化建設中的傳承和再現。以社會主義核心價值觀為引領的社會主義先進文化，則反映了中國人民在現代化建設過程中形成的政治理念、社會導向和行為準則的統一，體現了個人的發展訴求同國家繁榮進步的統一。越是民族的才越是世界的，只有對本民族文化傳統有着自覺認同，才能夠在文化交往碰撞之中有創新的根據。

　　以社會主義核心價值觀為文化創造提供價值引領。黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，為文化創新創造提供了方向指引。人的社會實踐是一種創造意義的目的性過程，文化的本質是以文化人。真正富有創造力的民族文化應當是具有方向性和目的性的。培育全民族的文化理想和信仰是民族文化創造活力更為深厚的基礎，社會主義核心價值觀是與我國現代經濟基礎和政治制度相適應的思想體系，只有自覺踐行才能夠實現人民文化觀念上的價值整合，構建共同的文化信仰。社會主義核心價值觀實現了國家、民族和個人在價值目標上的統一，兼顧了三者的願望和追求，只有以此為價值遵循對人民文化觀進行價值整合，才能既實現人民的文化主體性，又兼顧了文化的社會效益。因此，要將社會主義核心價值觀體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作的全過程，切實推動理想信念教育常態化、社會化，通過人文教化使得人們步入一個道德、情感和智慧相融合，個人價值實現與國家發展相一致的生活境界，進而為激發民族文化創新創造活力奠定堅實的基礎。

　　倡導文化多樣性，營造良好的文化創新氛圍。多樣性是整個民族文化生存與發展的根基，只有堅守文化多樣性立場，文化世界才能“增值”，我們的世界才越來越充滿魅力。習近平總書記曾多次強調要維護世界文明多樣性，要加強不同文化形態之間的相互交流、相互學習與相互借鑒。隨着人類不同文明交流互鑒廣度、深度的不斷拓展以及我國文化自信心的日益提升，文化多樣化發展的特點更為明顯。民族文化創新力的培育需要更加開放的環境和更加自由的思想空間，尤其是在我國市場經濟發展的時代環境下，不同文化生產主體有着不同的文化理念、文化追求，也有不同文化生產方式，只有堅持文化的多樣性，讓各種社會文化思潮進行有效的碰撞、交流與對話，才能有效激發出文化創造靈感，才能湧現出更優秀的社會文化產品，促進新時代文化的多樣化發展。隨着人民對美好生活需要的日益增長，必將催生全社會多樣化、多層次的文化生活，促進我國文化多樣化圖景的呈現，也只有這樣，文化相融、共生、互動、發展的趨勢才會真正形成。

　　培育現代文化產業體系和市場體系，健全文化創新的政策保障機制。隨着改革開放以來中國的大門向世界打開，文化的交流和資本的湧入使得中國的文化市場獲得了快速的發展，然而文化的過度市場化也帶來了諸多社會問題。在當代，一些大眾文化產品呈現出平庸、浮躁、奢華的特點，感性文化的蔓延導致了文化的人文含量的流失，這會導致社會進步缺少恆久的動力。黨的十九大提出，要健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。黨的十九屆五中全會提出，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。在肯定市場機制推動和活躍文化創造作用的同時，要對大眾文化產品的感性化、同質化傾向所導致的文化價值失范保持清醒認識。在尊重文化市場規律的前提下，積極引領文化產業的健康發展，注重加強對文化個性和獨創性的培育，建立健全社會效益和經濟效益相統一的文化產業體制機制，完善以高質量發展為導向的文化政策法規，夯實文化產業健康發展的制度環境。

　　沒有中華文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。只有始終堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，在文化的物質形態、制度建設以及精神價值層面堅持以人民為中心的價值取向，使全社會各類文化人才煥發創造激情、增強創造能力，使一切思想創建得到尊重、一切創造才華得到發揮、一切創造成果得到肯定，才能不斷提高國家文化軟實力，實現建成文化強國的目標。

　　(作者系清華大學馬克思主義學院教授、清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)

　　來源：學習時報

　　作者：鄒廣文

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　　溫州霹靂嬌娃，萌生大夢想

　　12月16日，亞奧理事會第39次全體代表大會召開，會上允准了2022杭州亞運會增設电子競技、霹靂舞兩個項目。

　　霹靂舞在一周前剛剛成為巴黎奧運會正式項目，如今又被正式列入杭州亞運會競賽項目。這項曾在80年代風靡一時引領潮流的舞蹈，再次被人關注。

　　溫州女孩的霹靂人生

　　一個動作練半年

　　8年前的曾瑩瑩做夢也不會想到，自己因為一時興起跟朋友學了幾個動作的舞蹈，會在多年後成為自己的事業和夢想，更不會想到這個舞蹈會成為亞運會、奧運會的比賽項目。

　　曾瑩瑩出生於溫州蒼南，身高170cm，常年練舞讓她的身形高挑勻稱，再加上一頭幹練的短髮，英氣逼人。曾瑩瑩給自己起的網名叫B-girl瑩子，B-girl是人們對霹靂舞女舞者的稱呼，相比本名，在霹靂舞圈子里，“瑩子”這個網名更加如雷貫耳。

　　8年來，曾瑩瑩在國內數十個比賽中得到過冠亞軍。2019年，她在CDSF霹靂舞世界杯中收穫亞軍，又闖入WDSF世界霹靂舞錦標賽4強，是唯一闖入淘汰賽的中國隊选手。

　　霹靂舞進入巴黎奧運會和杭州亞運會，也讓很多人不解，一個街舞為何能夠成為體育項目？曾瑩瑩直言，霹靂舞的很多細節外行人是看不懂的，懂行的人才知道有多厲害。

　　霹靂舞里有很多技巧和難度很高的動作，比如大量手撐地的快速腳步移動、各種倒立定格動作，對體能、上肢力量、核心力量要求很高，那些在台上看起來十分酷炫的動作，往往都需要花費長久的時間去練習，在這個過程中受傷也是家常便飯。

　　“霹靂舞中有個叫AIR-FLY(大迴環)的動作，需要雙手撐地，然後全身倒立在空中旋轉。我剛開始練的時候，摔了不知道多少次，用了半年的時間才掌握。這些年我全身的關節大部分都傷過。”即便現在，曾瑩瑩仍要保持每天6-8小時的訓練。

　　在曾瑩瑩心中，霹靂舞本身的魅力最吸引她。“一個優秀的霹靂舞选手不僅要有良好的協調性、爆發力等身體素質，還必須有設計動作、創新動作的能力，需要有良好的音樂感悟力。它不像田徑一樣枯燥，當你伴隨着音樂，不斷思考調整自己的動作，不斷挑戰自己的時候，那種感覺很酷，很刺激。”

　　2020年，寧波市街舞隊成立，曾瑩瑩成為首位簽約隊員。今後她將代表寧波市參加省級和全國以上計劃內規定的霹靂舞賽事，而即將到來的陝西全運會，就是她為浙江省征戰的首個綜合性運動會。

　　曾經風靡一時的流行符號

　　隨着入奧入亞將強勢歸來

　　說起霹靂舞，其實60后們並不陌生，1987年，中國內地引進了美國電影《霹靂舞》，電影里一群街頭熱愛霹靂舞的舞者奮鬥成功的勵志故事影響了一代人，全國掀起了霹靂舞熱潮。年輕人燙着爆炸頭，扛著錄音機，在街頭熱舞的景象成為一代人的青春印記。

　　今年50歲的吳九昆就是被電影震撼到的一個，也是那個年代的霹靂舞王，年輕的時候他可以做到單手轉24圈，單膝轉18圈，還曾擔任“CBDA全國霹靂舞聯盟會長”。

　　太空步、擦玻璃、大風車、單手轉圈、倒立轉圈……電影里酷炫的動作，讓吳九昆沉迷其中，為了學會電影里的動作，他把電影反覆看了67遍。“電影里的動作不完整，有時候只有幾個片段，想去學也沒人會教，只能靠自己摸索。”

　　光模仿還不過癮，吳九昆開始自創招式。“那時候《少林寺》等功夫電影也很流行，‘鯉魚打挺’、“翻跟頭”等動作加進去，還融入了不少體操動作。”吳九昆說，那時候出去參加霹靂舞比賽，基本上每個选手都有自己的獨門絕技，“真的是千奇百怪，什麼樣的動作和造型都有。”

　　後來，小有名氣的吳九昆和朋友成立了一支名為“冰與火”的霹靂舞隊去各地表演、參加比賽。吳九昆還記得那時候出去表演的標準三件套：紅絲帶、回力鞋和半截手套。“紅絲帶或者紅色的衣服剪成條扎在頭上，手上戴着露出手指的半截手套。穿不起耐克鞋，我就買一雙回力鞋，找來紅色的皮革，剪成紅色的彎鈎貼上去。身上的運動服，用筆畫些閃電的圖案，寫下英文單詞，基本上裝備都是靠自己動手DIY。”

　　吳九昆回憶道：“那時候，各種大小晚會、歌舞團表演，必定會有霹靂舞節目。哪怕台上演員僅僅做出一兩個動作，都能引起全場歡呼。”

　　雖然如今的霹靂舞沒有像當初那樣風靡全社會，但是作為街舞的一個舞種，仍然在年輕人中流行。

　　浙江省健美(操)協會副主席、霹靂舞專委會主任蒙長清介紹說，霹靂舞項目在浙江有非常廣泛的群眾基礎，目前全省註冊的青少年霹靂舞運動員有12000餘名，專業教練500至800名左右。“從全國來看，北上廣和雲貴川的霹靂舞水平都很高，浙江應該排在七至十名左右。在浙江省內，杭州、寧波、溫州、紹興、金華等地市，霹靂舞發展都不錯。”蒙長清認為，隨着霹靂舞入奧並成為杭州亞運會正式項目，也將推動霹靂舞運動在浙江省迎來井噴發展。

　　曾瑩瑩也表示，這幾年練霹靂舞的人多了起來，現在很多小朋友家長的觀念已經明顯改變了，她相信成為奧運會和亞運會項目后，霹靂舞的前景會越來越好。她也告訴記者：“我現在有了一個更高的目標，希望自己能夠進入國家隊，代表中國在亞運會、奧運會上為國爭光。”

　　霹靂舞(breaking，又譯作breakdance)是一種以個人風格為主的技巧性街舞舞種，也是北美街舞中最早的舞種。

　　霹靂舞在發展中大量吸收了巴西戰舞、體操甚至中國武術等不同體育及藝術形式的元素和動作，大量手撐地的快速腳步移動、各種倒立定格動作，以及在地板上或者空中匪夷所思的高難度旋轉使這種舞蹈充滿了視覺衝擊力，是力量、技巧高度結合的舞蹈類運動。

　　在奧運會、亞運會積極擁抱年輕人的理念下，霹靂舞能夠從眾多街舞物種中脫穎而出，因為它更接近於體操，動作更易標準化，也就更容易打分。

　　在2018年的布宜諾斯艾利斯青奧會上，霹靂舞就已經成為了比賽項目之一，中國选手商小宇闖入了男子八強。

　　本報記者 張峰 楊漸/文 本版圖片由受訪者提供

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　　【思享家】堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮化

　　“十四五”時期是我國全面開啟建設社會主義現代化國家新征程、邁向第二個百年奮鬥目標的第一個五年，也是推進新型城鎮化的關鍵五年。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”，強調“推進以人為核心的新型城鎮化”，明確了“十四五”時期城鎮化發展的方向和目標。“以人為核心的新型城鎮化”命題的提出是以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的發展思想在新型城鎮化實踐中的運用和發展，是實現城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。

　　堅持以人為本，以提升農業轉移人口市民化質量為重點，體現“惠及全民”的城鎮化理念

　　目前，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》提出的“1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”的目標已提前實現。雖然數量已達標，但城鎮落戶質量不容樂觀。《建議》提出“深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鈎政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化”。“十四五”時期，新型城鎮化的首要任務依然是農業轉移人口市民化，但相較於強調戶籍人口城鎮化率和落戶人數，“以人為核心的新型城鎮化”更關注人的需求，強化基本公共服務均等化，實現由重“量”到重“質”的轉變。“十四五”時期提升農業轉移人口市民化質量，需要從以下方面切入。

　　一是“想進來”。雖然國家已全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制，但是當前阻礙農業轉移人口市民化的關鍵因素已不僅是“進不來”的問題，還有农民“不想進”的問題。根本原因在於城鎮戶口對部分农民缺乏吸引力。這與農村補貼政策都是普惠性的相比，城鎮的福利和權益是針對特殊群體的，大部分農業轉移人口被排除在外。“十四五”期間，要在尊重农民意願的基礎上，以人的需求為導向增強城市吸引力，以基本公共服務均等化為抓手，引導农民自願進入城鎮。

　　二是“留得下”。對於有意願落戶城鎮的人，應為其解除障礙，加速推進戶籍制度、土地制度、財政制度等二元制度改革。“留得下”的其中一個制約因素是住房問題，為此《建議》提出“有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給”。“十四五”時期，如何為包括農業轉移人口在內的低收入群體提供可負擔的住房，對於提高城鎮化質量尤為關鍵。

　　三是“過得好”。習近平總書記指出，現代化的本質是人的現代化。高質量的農業轉移人口市民化絕不僅僅是身份標籤的轉化，也是人的綜合素質全面提升，是“市民化的人”更加現代化、更加全面自由發展的過程。“十四五”時期的新型城鎮化將更加註重滿足人們對自身素質提升、美好人居環境、公平包容社會的需求，提高新市民對城市生活的歸屬感和認同感。實現更高層次的“以人為核心的新型城鎮化”，是不被標籤化的“每個人”都能在更加包容的城市中有尊嚴地活着，使城鎮化的成果“惠及全民”。

　　優化空間布局和形態，以城市群和中心城市為引領，形成多中心、多層次的城鎮化格局

　　目前，中國城鎮化空間格局和形態存在兩大不協調。從區域尺度看，東部經濟發達地區人口高度集聚與中西部欠發達地區城鎮化滯后形成鮮明對比。基於此，《建議》強調“推進成渝地區雙城經濟圈建設”。此前，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》為成渝地區成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新動力源作出了系統謀划和戰略部署。此次再度點亮“成渝”，彰顯了“十四五”時期我國在中西部打造具有全國影響力的增長極、推動區域協調發展的決心。

　　從城市尺度看，超大特大城市和大城市人口過度膨脹與中小城市和小城鎮“空城化”現象並存。我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間布局形態多元化。“十四五”時期，超大特大城市需要根據城市綜合承載力，根據《建議》提出的“合理確定城市規模、人口密度、空間結構”，走精明收縮、高質量集約發展道路。此外，《建議》提出“發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈”，城市群作為新型城鎮化的主體形態，在“十四五”時期的作用有望進一步提升；中心城市的人口如何通過交通網絡完善、產業合理導入和布局、公共服務共建共享等方式向城市群內部其他城市疏解，成為新的現實任務。

　　《建議》強調“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。國家發展改革委此前發布了《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，後續出台了一系列文件，縣城在吸納中心城市轉移人口和本地農業轉移人口、拉動內需方面的重要性日益凸顯。然而在實踐中發現，部分經濟強縣、經濟強鎮的城鎮面貌與經濟實力不符，公共服務遠不能滿足管理和服務人口的需要，“小馬拉大車”現象嚴重，縣城推進補短板工作受財政和土地指標制約較大。“十四五”時期深入推進以縣城為重要載體的城鎮化，首先需下定決心，加大力度，通過政策性資金專款專用、土地指標“帶帽下達”等方式，切實支持縣城補齊基礎設施短板；其次要優化行政區劃設置，賦予經濟發達縣、鎮與之匹配的行政職能和經濟職能。

　　強調城市品質，以城市更新和治理現代化為抓手，實現更高質量的城鎮化目標

　　習近平總書記指出，要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。“十四五”期間的新型城鎮化，是內外兼修，更加強調內在品質的城鎮化。“實施城市更新行動”首次出現在國民經濟和社會發展五年規劃里，意味着城鎮化發展模式將摒棄“攤大餅”模式，由增量擴張轉向存量提質。《建議》提出“實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市”。“十四五”時期開展城市更新行動，必須按照習近平總書記強調的，“把生態和安全放在更加突出的位置”。一是提升城市韌性，更加註重老舊小區和社區內在功能提升，加強城市防洪排澇等設施建設，從源頭上提升城市抵禦風險的能力，保障人的安全需要；二是改善城市生態環境，樹立綠色低碳理念，走可持續發展道路，滿足人的生態需要。此外，要把保護和傳承歷史文化、打造各具特色的城市精神作為“十四五”時期新型城鎮化應有的品質風貌，契合人的精神需要。

　　“十四五”期間的新型城鎮化，是面向現代化，更加註重城市治理的城鎮化。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。提高城市治理水平，需要做好以下工作：一是樹立以人為核心的智慧化城市治理理念。運用大數據、雲計算、區塊鏈等新技術，實現數據協同、業務協同和政企協同，破解“信息孤島”，以智助管、以智便民、以智惠企。二是構建多元主體共同參與的現代化城市治理格局。堅持人民城市人民建、人民管，暢通企業、社會組織和公眾參與城市治理的渠道，使“每個人”在多元共治、良性互動的治理環境中共擔責任、共享成果。此外，在後疫情時代，還要把健全公共衛生應急管理體系作為提升治理能力的重要一環，加強特大城市治理中的風險防控，強化“平戰結合”，全方位全周期保障人民安全健康。

　　作者：浙江大學公共管理學院教授、副院長，浙江大學中國新型城鎮化研究院副院長 張蔚文；浙江大學中國新型城鎮化研究院科研助理 孫思琪

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【編輯:蘇亦瑜】 網站內容來源http://www.chinanews.com/【其他文章推薦】

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