中國消費者報報道(記者 任震宇 郝軍)“雙隨機、一公開”是近年來市場監管機構開展工作的重要工作模式，大數據運用則是提升市場監管效能的重要手段。北京市工商局西城分局將大數據運用和“雙隨機、一公開”相結合，創新“聯席機制、聯動平台、聯合監管”三聯事中事後監管新模式，讓監管更具靶向性，為保護消費者權益打開了新思路。
信息共享平台引入大數據
不久前，北京市工商局西城分局消費者權益保護科連續接到消費者投訴，反映浩沙健身在西單地區的一家連鎖健身房年初就開始銷售會員卡，幾個月過去了卻一直沒有開業。“根據消費者反映的情況，我們將這家浩沙健身房的情況作為風險信息錄入平台，將這一信息通過平台與相關部門共享。”西城分局消費者權益保護科科長戴鑫告訴記者，“經我們實地調查，發現這家健身房的消防沒通過審核，所以遲遲開不了業，於是我們就通過信息共享平台的信息披露功能進行了公示。”
戴鑫所說的信息共享平台是西城分局近年來着力打造的北京市首個區級企業監管信息共享平台，通過大數據的運用，成為西城區開展“聯席機制、聯動平台、聯合監管”三聯事中事後監管新模式的重要組成部分。
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西城分局利用大數據完成聯合懲戒。 郝軍/攝
西城分局大數據課題組工作人員石林告訴記者，早在2015年，他們就搭建起“風險歸集信用監管平台”，當時只是一個內部系統，主要供西城分局各科室和各工商所進行信息共享。由於這個系統效果不錯，後來在東城區政府的支持下，在2016年2月正式更名為西城區企業監管信息共享平台，並在區政府“雲平台”上線運行，成為區級企業監管信息共享平台。除了工商分局內部本身的監管信息外，平台還接入了包括西城區稅務、法院、房管、質監、食葯、旅遊委、商委、安監、金融辦、環保、衛計委、文化委、公安治安支隊、人力社保、勞動人事爭議仲裁委等十幾個部門的監管信息。同時，平台和西長安街街道辦事處、北京市企業信用信息網、市場監管風險洞察平台完成數據對接，並與360公司、騰訊公司簽訂合作協議，藉助互聯網技術接入大數據風險信息、ICP備案信息、企業族譜信息等。五大信息來源渠道形成了市、區、街道、社會資源橫縱貫通、內外互聯的多元化信息歸集體系。
截至目前，平台共歸集監管信息42520條。經統計分析，目前共歸集消費類風險信息2751條，其中銷售假冒偽劣產品或質量不合格產品類353條，預付卡糾紛類125條。“這些監管信息匯聚到平台上以後，通過數據分析比對，聚焦監管風險重點，成為我們開展靶向性監管的重要依據。”石林說。
依託平台預警精確抽查
所謂靶向性監管，簡單來說，就是讓“雙隨機”的抽查更加精確，具有指向性，能夠對症下藥。
“雙隨機”抽查工作的核心是建立“兩庫一清單”。西城分局依託平台搭載的“雙隨機”抽查功能，根據各部門所提供的監管信息，形成由基礎數據庫、風險數據庫和預警數據庫等組成的檢查對象庫，同時建立執法者的人員庫和檢查事項清單。
來自不同行政部門、司法部門的監管信息進入系統后，按照“維度優先”的原則，對歸集到同一企業名下的風險信息進行自動比對，從而產生黃、橙、紅三級預警結果，並結合企業族譜等互聯網涉企數據，描繪多維度全方位的企業風險畫像，為後期的協同監管和靶向執法提供數據支撐。“例如有一個企業，工商部門發現它沒有在登記的住所開展經營活動，也無法聯繫，就作為風險信息錄入系統。而稅務部門發現它沒有正常納稅，法院發現它是失信被執行人，也分別作為風險信息錄入系統。這些風險信息自動歸入同一企業名下，當達到一定的風險信息數量時，就會觸發預警系統，根據風險信息數量不同，分別會達到黃、橙、紅三級預警。而我們會根據預警作出不同的應對，比如將紅色預警的企業作為優先抽查對象，這就是隨機抽查的靶向性，可以讓隨機抽查更精確。”石林舉例說。
自2016年9月至今，西城區依託平台預警結果，以預付費、類金融、房地產經紀等高風險行業為重點，開展5次跨部門聯合雙隨機抽查，平均問題發現率達到75%。
依託平台預警，西城分局對地產中介進行精準抽查。 郝軍/攝
西城分局消費者權益保護科科長戴鑫告訴記者，為了進一步凈化房屋租賃市場環境，今年4月至5月，西城分局會同區房管局、區國稅局等5個部門對40戶房地產中介機構開展跨部門聯合雙隨機抽查。在抽查前，依託企業監管信息共享平台，準確地聚焦了預警主體出現的風險問題，為抽查工作提供了精確的方向。在抽查中發現存在問題主體35戶，涉及45個違法違規行為，問題發現率達87.5%。
戴鑫說：“通過平台和大數據技術的運用，一方面可以減少對守信企業打擾，另一方面則實現了對違法企業的精確打擊，還通過部門協作聯動，對失信主體形成了有效震懾。”
及時向消費者公示
為“雙隨機、一公開”的抽查提供靶向性目標只是企業監管信息共享平台的作用之一，實際上它還有更多的作用。
記者在西城分局的企業監管信息共享平台內部終端上看到，這個平台共分為“數據歸集”“風險預警”“協同監管”“聯合懲戒”“信用評價”“信用查詢”等6個主要功能，每個功能又可分為幾個小的功能。所收集到的監管數據能自動歸類進行統計，紅色預警也能自動显示相關部門，除了為隨機抽查提供依據，還能依託平台外網公示界面進行公示，並能運用聯合懲戒系統開展聯合懲戒。
石林告訴記者，企業監管信息共享平台有一個對公眾開放的公示頁面，滾動显示失信被執行企業、嚴重違法失信企業和紅色預警企業名單，公眾也可以輸入某個企業的名稱或註冊號，查詢它的信用情況。同時，這個頁面還會披露一些侵犯消費者權益的企業，提醒消費者謹慎消費。
今年以來，藉助共享平台，通過多種渠道和形式，西城分局已對被訴次數較多、存在侵害消費者權益行為的108家經營主體進行了信息公示，涉及網絡銷售、健身服務、美容美髮、教育培訓等17個行業，公示問題涵蓋預付卡退費難、網絡銷售虛假宣傳、手機銷售陷阱等社會普遍關注的消費熱點領域。“除了平台公眾版頁面，我們還會向媒體披露一些警示信息。另外，我們還和一些互聯網企業合作，精準披露預警信息。比如我們和360公司的合作，消費者如果在360搜索上查詢某個企業，而這個企業又被我們列入紅色預警，那麼搜索結果上就會显示該企業的風險提示。”石林告訴記者。
利用這個平台，西城分局還和其他部門採取了聯合懲戒的措施。今年4月，西城分局與區法院正式簽署《聯動合作框架協議》，建立聯合懲戒機制，將354戶失信被執行企業信息導入平台，採取任職資格、對外投資、變更等7項登記業務限制。
石林說：“比如一個企業來工商局辦理變更登記，系統會自動發現它是失信被執行人，同時可能還存在欠稅問題，我們就會要求他按照法院要求執行判決，併到稅務部門交了稅款，通過法院或稅務部門申請解除懲戒狀態，才能夠為其辦理變更登記。”
這一制度執行以來，收到了良好的效果。截至目前，已有25戶失信被執行企業全額履行法定義務，涉案標的1311.4萬元，其中9戶納稅非正常戶到稅務部門補交稅款萬餘元，通過平台對這些企業解除了懲戒，完成聯合懲戒閉環。
責任編輯：游婕
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