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　　2月9日起，全國許多地區陸續復工復產。為做好疫情聯防聯控工作，基層單位廣泛落實人員申報登記制度。與此同時，個人信息泄露現象在各地頻現。如何在疫情防控與個人信息保護之間求得平衡，成為目前亟須解決的問題。

　　中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室2月9日發文強調，收集或掌握個人信息的機構要對個人信息的安全保護負責，採取嚴格的管理和技術防護措施，防止個人信息被竊取、被泄露。

　　在疫情暴發的特殊時期，政府應依法公開哪些信息?如何在公布涉疫個人信息與保護公眾健康權、知情權之間做好“平衡術”?

　　響應呼聲公開信息

　　確保合法性必要性

　　1月30日，深圳市在廣東省率先公布新冠肺炎病例患者逗留過的小區和場所，南山區的德意名居在列，但具體的門牌號碼等信息都被隱去了。

　　深圳市衛健委說，此舉不僅是根據國家衛健委疾病預防控制局“以社區防控為主”、加強“群防群控”的通知精神，更是響應市民對公布確診患者發病期間活動軌跡的強烈呼聲。

　　深圳的做法被很多城市效仿。

　　1月31日，中山市、珠海市、梅州市陸續公布確診病例患者發病期間的活動場所。2月6日，北京市也發布了新發病例患者活動過的場所和所在的小區。

　　天津市疾控中心傳染病預防控制室主任張穎2月2日在新聞發布會上，對某百貨大樓的5例確診病例進行了分析，梳理了他們在流行病學上的關聯性，以及天津市如何追溯、構建5例確診病例之間的關係。

　　受訪專家認為，除了國家衛健委要求公布的確診、重症、疑似以及確診病例發病時間、收治信息等基本情況外，各地對疫情信息公開的做法和程度有所差別。這與當地疫情發展情況相關，也與各地政府的依法行政理念、治理能力相關。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，在疫情防控的過程中，要保證公開個人信息的合法性、必要性與正當性。

　　針對疫情期間的個人信息保護問題，中央數次發出相關通知。

　　1月30日，交通運輸部發布緊急通知，明確要求依法嚴格保護個人隱私和個人信息安全，除因疫情防控需要，向衛生健康等部門提供乘客信息外，不得向其他機構、組織或者個人泄露有關信息、不得擅自在互聯網散播。

　　2月4日，中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室發布《關於做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》，明確除國務院衛生健康部門依據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》授權的機構外，其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由，未經被收集者同意收集使用個人信息。

　　2月9日，中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室再次發布通知強調，限定依法授權單位有權收集、使用個人信息;收集的個人信息不得用作他途;未經本人同意，不得公開;誰掌握信息誰負責，嚴防信息泄露等。

　　信息公開把好尺度

　　侵犯隱私違反法律

　　隨着新冠肺炎疫情防控升級，各地紛紛採取硬核舉措。排查上報湖北返鄉人員和確診患者信息，能夠幫助相關部門及時掌握情況，迅速切斷傳播途徑。

　　然而，一份份包括個人信息的文件在微信、微博等社交平台上被瘋狂轉發，內容包括相關人員的姓名、照片、工作單位、就讀學校、家庭住址、手機號碼、身份證號碼及車票、航班信息等。信息泄露給返鄉人員及確診患者的生活帶來極大的困擾，不少人甚至接到騷擾電話和謾罵短信。

　　“疫情防控期間，為了公共利益，可以收集患者、疑似患者的個人信息，但在公開時必須掌握一個‘度’，個人的電話號碼、身份證號碼、家庭住址等信息是不必要公開傳播的。這類個人信息是隱私，公民享有隱私權。”朱巍說。

　　最近，一些地方對泄露信息的人進行了處罰。

　　2月1日，內蒙古鄂爾多斯的王某擅自將涉疫情排查人員名單轉發至3個微信群，致使公民個人信息泄露，被處以行政拘留十日;2月5日，天津警方發布通報稱，天津市一女子泄露涉及疫情的公民個人隱私，造成不良社會影響，被公安機關依法行政拘留七日;2月6日，廣州市公安局發布通報稱，2月4日上午，鄭某將多名曾乘坐某郵輪的遊客名單(含個人信息)發送給朋友恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘某，後葉某又將上述遊客的個人信息轉發至其所在小區的業主微信群內，海珠警方根據治安管理處罰法之規定，依法對違法人員鄭某、恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘某分別處以罰款500元……

　　中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室發布通知，任何組織和個人發現違規違法收集、使用、公開個人信息的行為，可以及時向網信、公安部門舉報。網信部門要依據網絡安全法和相關規定，及時處置違規違法收集、使用、公開個人信息的行為，以及造成個人信息大量泄露的事件;涉及犯罪的公安機關要依法嚴厲打擊。

　　在朱巍看來，疫情期間，個人權利在一定程度上要讓位於公共利益。“醫務人員或公職人員在接觸患者、疑似患者時，可以在遵循法律、保證真實的情況下進行部分信息公開，目的是防控疫情。但泄露、偷拍並散播個人信息並造成不良影響屬於侵犯公民個人信息的行為，情節嚴重的可能構成侵犯公民個人信息罪。”

　　參照規範收集信息

　　堅持最小範圍原則

　　國是千萬家，有國才有家。為了公共利益而讓渡個人權利，體現了人們的愛國精神;政府保護公民個人信息，則彰顯了法治原則與人文關懷。

　　中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室發布通知，要求收集聯防聯控所必需的個人信息應參照國家標準《個人信息安全規範》，堅持最小範圍原則，收集對象原則上限於確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群，一般不針對特定地區的所有人群，防止形成對特定地域人群的事實上歧視。

　　“發布確診病患確診前的行動軌跡應該盡可能詳細，有助於密切接觸者自我觀察、及時就醫，有的地方還發布了確診病例的感染路徑分析，便於公眾加強自我防護。”中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱認為，類似的這種信息公開只要沒有指名道姓、不能識別特定的人，就沒有侵犯公民的隱私權，而且盡到了善意提醒的作用，有助於尋找密切接觸者和提示有關人員自我觀察。

　　在朱巍看來，目前，基於大數據技術，公民可以查詢實時防疫地圖，這種直接或間接不可能識別公民個人身份的公開是沒有問題的。這種程度的信息公開已經能夠達到抗擊疫情的必要性要求，沒有必要再變成可識別的公民個人身份信息。

　　朱巍認為，在疫情防治的特殊階段，政府有關部門、醫療機構需要相關人員的個人信息，但信息公開要有底線。

　　根據中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室發布的通知，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用於其他用途。任何單位和個人未經被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息，因聯防聯控工作需要，且經過脫敏處理的除外。

　　對此，朱巍認為，為了保障個人信息安全，應當在收集和保管時採取嚴格的保護措施，防止信息被泄露。同時，疫情期間發布個人信息時，要盡量避免涉及個人;疫情結束后，應對相關個人信息進行封存。

　　朱巍還提到，被侵犯個人隱私的當事人也有權利維護自己的權利。傳播的信息若不屬實，可要求傳播者進行更改;電話號碼公開后被騷擾，可要求公布者進行修改。

　　對於患者利用網絡求助時主動公開身份證號碼、手機號碼等行為，朱巍認為，選擇公開隱私也屬於公民行使民事權利的一種方式，但不意味着他人可以違法使用這些信息。

　　專門立法亟待提速

　　遏制個人信息濫用

　　《法制日報》記者注意到，我國多部法律法規涉及個人信息保護。

　　民法總則第一百一十一條規定，自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得並確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

　　刑法第二百五十三條規定，違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。違反國家有關規定，將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規定從重處罰。

　　網絡安全法第四十四條規定，任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

　　傳染病防治法第六十九條規定，醫療機構故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令改正，通報批評，給予警告;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重後果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，並可以依法吊銷有關責任人員的執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　除此以外，《互聯網信息服務管理辦法》《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《中華人民共和國電信條例》等都涉及對公民個人信息的保護。

　　不過，在朱巍看來，目前，還沒有一部專門針對公民個人信息保護的基本法，因此，有必要完善個人信息保護的法律法規。

　　劉德良也認為，關於個人信息保護的相關法律法規，從現實角度看，缺乏可操作性，且會妨礙個人信息正常的利用。例如，疫情期間，存在隱瞞接觸史及相關信息的人員，依照保護個人信息的原則，若不公開其相關信息，可能導致他人及公共利益受到侵害。

　　劉德良說，大數據時代，人們的信息都被N次收集利用。例如，手機App、銀行等都在收集個人信息。公民不願自己的個人信息被泄露，主要是擔心遭遇騷擾電話等問題。在理性的社會環境下，個人信息泄露並不必然會產生負面影響，單純的公開信息並不會產生危害。公眾對於電話號碼等信息並沒有保密的必要性需求，被公開后也不必然出現被騷擾的情況。公布信息本身是中性的，公開的信息不會導致個人權益受到損害，反而會在一定程度上減少獲取信息的成本。“擔心出現的問題是信息濫用，而不是信息泄露。”

　　“防止個人權益受到侵害，要從信息不被濫用入手。”劉德良說，“我國目前在立法層面沒有區分合法利用和違法濫用。大家普遍認為，個人信息控制論是一旦超出個人允許的使用範圍即為濫用。其實，超出社會公眾對於某一類個人信息正常的、合理的、符合期待或評價上的範圍，應為濫用，也就是說，會對個人其他的利益造成損害的行為。因此，應當通過立法遏制個人信息的濫用。”

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（劉建新 記者朱海） 二月的宜春，陽光正好，萬物復蘇。連日來，江西省宜春市市場監督管理局按照“保價格，保質量，保供應”的要求，主動擔當，善於作為，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，“兩手抓，兩手硬”，“兩不誤，雙促進”。截至2月20日14時，轄區內食品生產企業復工135家，全市糧食企業日生產大米2375噸，庫存充足。

　　全程幫扶，“明月山糧食”復工記

　　走進位於宜春市經濟開發區的宜春市明月山糧食有限公司生產車間，眼前是一片忙碌的景象，耳畔傳來的是機器運轉的轟鳴聲，成袋的大米緩緩駛出流水線……一派火熱的生產場景。

　　“我們現在日產大米成品40餘噸，基本恢復了正常產能。”該公司總經理易小清介紹說。

　　1月25日（大年初一）、26日，由於疫情形勢加重，市民防控意識加強，宜春中心城區各大超市均出現了短暫的搶購潮，不少超市庫存的大米等生活必需品先後被搶購一空。“你趕緊協調，通知中心城區周邊的糧油加工企業，在做好疫情防控的基礎上儘快復工，並加強對全市糧油加工企業復工的調度。”作為宜春市新冠肺炎疫情防控應急指揮部市場監管組牽頭單位主要負責人，宜春市市場監管局局長柳忠文第一時間指派分管食品生產的局領導聶慶華，作為食品生產企業復產復工的“復工專員”，協調企業復工過程中存在的困難。

　　“初二下午，接到抓緊時間復工的通知后，我們一方面開列緊缺的物資和遇到的困難，並反饋給市監局的工作人員，另一方面通知員工返崗，做好開工前的準備工作。”易小清說，“最多的一天，我接到了市市監局同志的十多個電話，每個電話都衝著解決實際問題來的。第二天我們就收到了政府贈送的300個口罩、300斤消毒液及體溫計，解決了復工的大難題。”“員工大部分都是宜春本地人，除了外地的和特殊情況不能趕回的，到正月初六，實際到崗30餘人，關鍵崗位到齊了。我們在市監部門的指導下，在做好消殺防疫措施后，迅速復工，大批量加工優質大米，當天我們產能就恢復了70%。”

　　“在政府各項復工政策的支持下，我們三天就復產復工，這得益於市場監管等政府部門的全程幫扶。”易小清高興地說道。

　　周密部署，其他食品企業有序復工

　　1月27日，宜春市市場監管局轉發了江西省市場監管局《致全省食品生產企業及食品生產加工小作坊的一封信》。2月5日，又通過市內媒體、電話告知、微信群、宜春市場監管公眾號等多種形式，向食品生產企業發放《宜春市食品生產單位復工復產指南》，提前對全市食品生產企業復產復工做準備，要求落實企業主體責任、建立健全體溫監測和健康防護工作體系，做好員工健康檢查、生產場所消毒、原料進貨查驗、索證索票和產品出廠檢驗等各項工作進行重點強調，做到疫情防護工作全員覆蓋。2月9日開始，該市食品生產企業開始有序恢復生產。

　　2月11日，武藏野化學(中國)有限公司復工後生產的首批50噸乳酸甲酯產品裝車發出，從上海通過國際物流運往日本，成為宜春經開區企業復工復產後的出口“首單”。武藏野化學（中國）有限公司是宜春經濟開發區內的一家日資生物技術類企業，該公司於2月8日提交了復工申請資料，經審核，2月10日獲得復工許可。

　　“為確保安全第一，我們提前採取了詳細充足的防控措施。”該公司常務副總經理、江西省科學院微生物研究所研究員范貴增說，“防疫物資春節前就備好了，公司還特意編製了多篇防疫的圖文宣傳資料向每一位員工傳達，要求一一回複閱讀。”目前，公司防護口罩可保證2個月的使用量，酒精、消毒水均庫存充足。復工生產後，公司對廠區衛生消殺、員工分餐、配備口罩等分別作出了詳細安排，還在員工用餐方面增加了9條新規，在產品外包裝裹上一層PE膜，最大限度防止病毒傳播。

　　科學指導，管質量安全也管疫情防控

　　“特殊時期，更加要把好原料關，確保質量安全”“生產場所每天消毒了沒有？”“員工吃飯怎麼解決？要盡量打包帶走分散吃。”2月18日下午，宜春市市場監管局黨組成員聶慶華專程來到宜春經濟開發區第二批複工的食品生產企業——宜春市得利君食品有限公司進行檢查，指導食品生產企業做好疫情防控。

　　據悉，宜春市市場監管局一方面鼓勵企業做好疫情防控，努力克服困難復工復產，另一方面，對已復工食品企業的疫情防控落實情況進行全覆蓋檢查，及時發現和消除安全隱患，幫助企業落實疫情防控各項措施，對疫情防控措施落實不力，存在安全隱患的企業，堅決禁止復工復產或者給予停產處理。

　　另外，為準確掌握食品生產企業復工復產情況，該局組織全市市場監管部門對各自轄區內的企業進行摸排，對收集到的食品生產企業復工復產人員信息和防控物資需求，積極協調相關部門統籌解決，力爭做到防疫物資精準推送，切實解決企業所需，全力幫助食品生產企業復工復產。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報武漢訊（記者吳采平）為確保重要民生商品網上選購配送等價格穩定，規範武漢市疫情防控期間“線上”團購套餐價格行為，打擊哄抬價格等各類價格違法行為。2月20日，湖北省武漢市市場監管局發出通告，進一步規範武漢市疫情防控期間“線上”團購套餐價格行為。

　　不得捆綁銷售。適用“線上”團購套餐的重要民生商品包括米、食用油、麵粉、肉、蛋、菜、奶、調料、水果、日常生活用品等滿足消費者最基本的必需消費品，經營者制定“線上”團購套餐品類應該符合實用、經濟、急需的原則，非消費者必需消費品不得列入“線上”團購套餐進行捆綁銷售。

　　“線上”商品價格不得高於“線下”。經營者應嚴格遵守《關於商品和服務實行明碼標價的規定》，“線上”團購套餐除標示總價外，內含商品應分別標價，且標明品名、產地、計價單位（數量或重量）、銷售價等，對於有規格、等級、質地等要求一併標明。有“線下”門店的，“線上”商品價格不得高於“線下”門店同類商品標示價格。各商品銷售價格之和不得低於套餐總價。

　　不得哄抬價格。經營者應嚴格遵守《市場監管總局關於新型冠狀病毒感染疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》，不得哄抬價格。

　　經營者不得相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。

　　經營者應嚴格遵守《禁止價格欺詐行為的規定》，不得採取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數量等手段，使數量或者質量與價格不符，不得有誤導性標價等價格欺詐行為。

　　經營者不得有《湖北省價格條例》第九條所列的不公平價格行為。

　　經營者違反上述規定的，對未造成實際危害後果，經市場監管部門提醒、告誡立即改正的違法行為，可依法從輕、減輕或者免予行政處罰；對於相互串通操縱價格、哄抬價格牟取暴利等社會影響惡劣的違法行為，依法從重從快處理；涉嫌構成犯罪的，依法移交公安機關處理。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道(記者耿記安)花23萬元購買的新車，竟然被4S店開具過銷售發票，辦理過行車證，購置過保險，還被4S店以“車輛存在嚴重質量問題，有較大安全隱患，經銷商要求對車輛進行召回”為由退過保。日前，在河南省洛陽市消費者協會的支持下，消費者終於等到了“退一賠三”的終審判決。據悉，這是河南省首例依據修訂后的《消費者權益保護法》對汽車消費欺詐“退一賠三”的案例。

　　新車上牌被發現“二次銷售”

　　2016年9月20日，洛陽市消費者曹女士與洛陽中豫汽車貿易有限公司(以下簡稱洛陽中豫4S店)簽訂了《車輛定購合同》，以23萬元價格訂購了一輛大眾尚酷2015款2.0TSI豪華版轎車，並約定於2016年10月9日交車。

　　交車當月，河南省幾部門聯合發文，要求自2016年11月1日起，全省所有進口、銷售和註冊登記的輕型汽油車、輕型柴油車、重型柴油車，須符合國五標準要求。

　　洛陽中豫4S店發放的銷售宣傳彩頁显示，曹女士所購車型排放標準為“國五”標準。可當曹女士為車輛辦理機動車登記手續時，車輛一致性證書显示“排氣排放物 CCC認證引用的標準號及應對的實施階段：GB18352.3—2005(Ⅳ)”(即國四標準)，致使曹女士未能在河南省辦理機動車登記手續。曹女士多次與洛陽中豫4S店交涉未果。

　　2017年1月5日，曹女士在山西為車輛落戶上牌的過程中，經車管所檢測發現，該車車架號之前被人用印泥和膠帶拓過並留有殘膠痕迹。曹女士通過相關部門了解到，該車於2015年4月30日被開具過售車發票，並於2015年5月23日以“豫CZY370”的號牌在洛陽太平洋保險公司投保，同年6月2日保險終止。

　　2017年1月12日，感覺上當受騙的曹女士向洛陽市消費者協會投訴洛陽中豫4S店存在銷售欺詐行為。

　　消協支持訴訟“退一賠三”

　　洛陽市消協受理投訴后，針對曹女士反映的問題，向中國太平洋財產保險股份有限公司洛陽中心支公司和洛陽市公安局車輛管理所發出協查公函。

　　調查显示，曹女士所購車輛於2015年5月23日在中國太平洋財產保險股份有限公司洛陽中心支公司被投保了交強險、車輛損失險、第三者商業責任險、車上人員責任險及全車盜搶損失險，投保時的車牌號為“豫CZY370”，投保人、被保險人及受益人均為洛陽中豫4S店。2015年5月27日，洛陽中豫4S店以“車輛存在嚴重質量問題，有較大安全隱患，經銷商要求對車輛進行召回”為由退保，保險合同於2015年6月2日終止。對於車輛投保退保的情況，洛陽中豫4S店均未告知曹女士。

　　洛陽市公安局車輛管理所查詢結果显示，車牌號為“豫CZY370號”的車輛，是由第三方劉某於2014年10月在洛陽眾捷汽車有限公司購買，該車輛為上海產的大眾汽車。

　　對曹女士投訴的情況，洛陽中豫4S店答覆洛陽市消協稱，曹女士在“國五”標準實施之前就已經購買該車輛，其未能在河南辦理入戶手續，應後果自負。至於車輛投過保，是4S店為了向廠家申請試駕車才購買了保險，后因該車輛並未用作試駕車，才申請了退保。在曹女士購車當日，4S店已經出具發票、合格證等，不存在把二手車當新車銷售的行為。

　　洛陽市消協多次組織雙方進行調解。曹女士要求洛陽中豫4S店退還全部購車款，賠償車輛已交購置稅和保險費，並賠償3倍購車款。洛陽中豫4S店堅持認為自己不存在欺詐行為。

　　2017年4月28日，洛陽市消協終止調解。洛陽市消協認為，洛陽中豫4S店的行為已經構成了銷售欺詐，支持曹女士向洛陽市瀍河回族區人民法院提起訴訟，要求洛陽中豫4S店“退一賠三”。為了幫助曹女士維權，洛陽市消協指派了律師團成員中3位資深律師為曹女士提供訴訟支持。

　　法院判4S店欺詐成立

　　洛陽市瀍河回族區人民法院審理認為，洛陽中豫4S店除應保證所提供車輛具有新車的質量和性能外，還應在銷售時真實、全面地告知曹女士涉訴車輛相關信息，但洛陽中豫4S店未告知涉訴車輛曾以被告名義進行購買、投保、退保的事實，客觀上剝奪了曹女士是否選擇該涉訴車輛作為買賣合同標的物的權利。其次，宣傳彩頁明確標註該車輛為“國五”標準，致使曹女士未能在河南省辦理車輛登記入戶事宜。綜上，洛陽中豫4S店未能將涉案車輛的全部情況如實告知原告，剝奪了曹女士對所購車輛的自主選擇權，洛陽中豫4S店的行為構成欺詐。

　　今年1月21日，法院依據《消法》《合同法》《民事訴訟法》等相關規定，一審判決洛陽中豫4S店退還曹女士所購車款23萬元，並賠償曹女士69萬元，撤銷雙方簽訂的《車輛定購合同》。

　　洛陽中豫4S店不服一審判決，向洛陽市中級人民法院提起上訴。洛陽中豫4S店認為，之前為涉案車輛辦理過的“開據銷售發票、行車證、買退保險”等業務只是為了套取汽車生產廠家的返利而進行的正常經營項目。該車是新車，辦理行車證和購買保險的行為不影響曹女士的利益，不應當成為4S店必須告知的事項。

　　洛陽市中院認為，判斷經營者的行為是否誤導消費者，應當採用一般標準，即以一般消費者的認知水平和常識能力為準，只要經營者的行為按其性質足以誤導消費者，就可以被認定為欺詐，並不要求有實際的損失或者損害的發生。洛陽中豫4S店沒有將車輛的重要信息進行告知，侵犯了曹女士的知情權，構成欺詐。據此，洛陽市中院作出駁回上訴，維持原判的終審判決。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者余知都)自己的銀行卡在外地被不法分子盜刷2.5萬餘元，湖南長沙市民龍愛蓮起訴后，法院判決銀行承擔70%的責任，賠了1.7萬餘元，她自己則承擔了30%的責任。然而，一年多后，龍愛蓮意外得知，由於警方破案及時，當年被盜刷的2.5萬餘元並未實際從銀行划走。龍愛蓮多次找到銀行，要求退回自己承擔的30%資金，遭到銀行拒絕。

　　信用卡被盜刷

　　銀行被判擔責70%

　　2014年年初，龍愛蓮向湖南長沙天心農村合作銀行申辦福祥貸記卡一張。2016年3月12日上午10時52分，龍愛蓮的手機收到銀行短信提示，显示該卡在江蘇省無錫市涵之信商貿有限公司消費25004元。龍愛蓮隨即持身份證和銀行卡到附近的長沙天心農村合作銀行黃合分理處申請信用卡掛失，並與銀行工作人員就信用卡在外地被盜刷事宜進行交涉。銀行方面表示無法處理。隨後，龍愛蓮向長沙、無錫兩地公安機關報案。

　　2016年3月16日，長沙天心農村合作銀行將被盜刷的25004元計入龍愛蓮當月的應付賬單，並於2016年4月9日從她綁定的還款儲蓄卡中扣取該筆款項。龍愛蓮以25004元消費是犯罪分子盜刷為由，要求銀行退還25004元，遭到銀行拒絕。

　　2016年4月25日，龍愛蓮將長沙天心農村合作銀行起訴至長沙市天心區人民法院，請求判令銀行賠付自己的損失25004元。

　　2016年5月31日，長沙市天心區人民法院開庭審理此案。經查，法院確認該案是他人持偽卡在POS機透支消費25004元。法院審理認為，銀行負有保障客戶信用卡賬戶安全的義務，應對案涉銀行卡被偽造后交易產生的損失承擔相應責任;龍愛蓮作為持卡人，有妥善保管信用卡及其密碼的義務，不排除未能妥善保管其信用卡密碼，龍愛蓮對其銀行卡被盜刷也存在過錯。法院判決長沙天心農村合作銀行承擔70%的責任，即向龍愛蓮返還17505.8元。龍愛蓮自行承擔30%的責任，即承擔7501.2元。

　　判決后，長沙天心農村合作銀行主動履行了退還義務。

　　盜刷者被抓獲

　　錢仍在銀行手中

　　正當龍愛蓮將銀行卡被盜刷一事漸漸淡忘的時候，2016年12月的一天，龍愛蓮意外地接到江蘇省無錫市濱湖區人民法院嚴法官的電話，告知盜刷信用卡的犯罪分子趙某某在盜刷她信用卡幾小時后被無錫警方抓獲，已由檢察院向人民法院起訴。法官還告訴龍愛蓮，趙某某用25004元刷卡購買的是一對手躅，結案后可以將手躅返還給龍愛蓮。

　　隨後，龍愛蓮得知，趙某某已於2017年3月被無錫市濱湖區人民法院判處有期徒刑7年，目前手躅仍由無錫警方保管。法官要求龍愛蓮與警方聯繫返還手躅事宜。

　　幾經周折，龍愛蓮與無錫市濱湖區河捋口派出所辦案民警謝警官聯繫上。不料，謝警官的一席話差點把龍愛蓮氣得暈過去。原來，謝警官告知龍愛蓮，手鐲不能返還給她，因為當年被盜刷的25004元並未從銀行付至商戶。換句話說，銀行沒有受到任何損失，手躅必須返還給商戶。

　　經多方聯繫，今年年初，謝警官將從江蘇銀聯取回的盜刷25004元未交付給商戶的證明交給龍愛蓮。龍愛蓮數次找到銀行，要求銀行向其支付25004元的30%，銀行以種種理由予以拒絕。

　　損失沒發生

　　銀行該不該還錢

　　龍愛蓮能否從銀行要回當年因信用卡被盜刷損失的30%資金?湖南榮湘律師事務所律師袁亞雲認為，銀行在本案中具有明顯過錯，不僅未履行經營者的義務，還有欺詐的嫌疑。首先，銀行在將刷卡金額記入消費者的帳單前，應當核實刷卡資金是否已經從銀行流出。如資金確已從銀行流出，應當記入帳單，但如資金並未從銀行流出，就不能記入消費者的帳單。其次，資金是否從銀行流出的相關信息，由銀行單方面掌握，因此銀行有核實該信息的義務。第三，銀行存在兩種可能，一是沒有核實該信息，這說明銀行在管理上存在漏洞，該管理漏洞會嚴重損害消費者的利益;二是銀行已經核實該信息，但揣着明白裝糊塗，那就涉嫌欺詐。“銀行不僅應當把刷卡金額的30%退還給消費者，而且應當賠償消費者受到的其他損失，消費者還有權要求銀行賠禮道歉”。袁亞雲說。

　　湖南睿邦律師事務所執行主任律師劉明認為，根據《侵權責任法》第六條第一款規定，行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。本案中，法院判決消費者承擔全部損失30%的民事責任，是基於該信用卡被盜刷25004元的損失確實存在，而由於刑事案件的偵破，足以證實銀行並未被盜刷產生25004元的損失，沒有理由讓消費者為這筆沒有被實際盜刷的所謂“損失”買單。銀行應當在基於上述事實的基礎上立即返還相關費用給消費者。

　　湖南師範大學法學院教授黃捷也贊同上述觀點。他認為，根據無錫警方提供的證據，被盜刷的25004元損失並沒有實際發生，從而說明原認定的損失沒有成立，也因而導致法院判定原被告雙方分擔損失責任的事實基礎消失。在此新的事實基礎上，消費者的銀行卡沒有因盜刷發生支付或者盜刷支付並不成功，銀行也沒有損失，25004元款項扣款據此均應當返還。除去已經退回的70%部分，餘下的30%也應依據新的事實應當退回給消費者。

　　黃捷認為，如果消費者無法和銀行達成和解，可以依據《民事訴訟法》第二百條中“有新的證據，足以推翻原判決、裁定的”向法院申請再審，通過法院啟動審判監督程序，確認新證據所證明的新事實，糾正原判決中的錯誤，從而分清雙方的權利義務，維護自身合法權益。

　　記者手記

　　誰來審核銀行有沒有真損失

　　銀行卡被盜刷，是一個老生常談的話題。這些年來，這類案件一直沿着固定的程序進行，銀行卡一旦被盜刷后即被記入消費者的賬單，消費者被銀行強行扣款后又以銀行未盡到資金安全保障義務為由提起民事訴訟。一般情況下，銀行都被判決承擔責任，有的法院判決銀行承擔全部責任，有的法院判決銀行承擔部分責任。

　　在本案以前，幾乎所有類似案件都沒有查清銀行卡被盜刷后資金到底從銀行流出沒有。所有的案件都充分相信了銀行方面的陳述，即因為盜刷，銀行的資金已經流出。

　　本案中，消費者的銀行卡雖然被盜刷，但因為消費者及時報警並向發卡行取得聯繫，資金並未從銀行流出。按理，銀行不應當將該筆盜刷金額記入帳單，但是銀行還是記入賬單並強行對消費者進行了扣款。非常巧合的是，犯罪分子被抓獲，刑事案件的承辦法官又聯繫了受害人，才有了驚人的發現，原來銀行的錢壓根就沒有從銀行流出。這到底是特殊情況、是個案，還是類似案件的普遍現象，非常值得思考。(余知都)

 

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報成都訊(記者 劉銘)5月17日，四川省工商局公布了“紅盾春雷行動2018”十大典型案例，中央電視台2018年3·15晚會曝光的珠寶店虛假抽獎案上榜，違法商家被罰款80萬元。

　　據悉，當事人於2017年初開始從廣州市百寶匯珠寶有限公司採購珠寶首飾，並通過有獎銷售方式在店鋪內銷售珠寶首飾。在抽獎活動細則上，當事人宣稱分為4個獎項，一等獎的獲獎率非常低，但當事人在抽獎箱中放置的獎券全部是一等獎，沒有其他檔次的獎項，抽到一等獎的消費者可以按珠寶首飾標價(標價往往高出進價幾十倍)的一折所折算金額並支付手續費進行購買，以此誘導消費者購買。

　　3月15日，中央電視台3·15晚會對該珠寶店進行了批評曝光。隨後，四川省成都市工商局和成都市錦江區市場和質量監督管理局迅速啟動應急處置機制，於當晚21時20分即派出執法人員趕到現場，連夜對3位主要涉案人員進行隔離詢問，並對現場固定了全部證據，快速高效作出了處罰。

　　據調查，截至今年1月18日，當事人採用虛假的有獎銷售方式銷售珠寶首飾的金額共計60餘萬元。成都市錦江區市場和質量監督管理局認定當事人的行為違反了《侵害消費者權益行為處罰辦法》第六條的規定和《反不正當競爭法》第八條第一款的規定。根據《侵害消費者權益行為處罰辦法》第十四條和《反不正當競爭法》第二十條的規定，責令當事人立即停止違法經營活動，並對當事人處罰款80萬元。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(記者馮松齡)5月17日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批准發布了《電動自行車安全技術規範》《導盲犬》《停車場电子收費》等390項國家標準。此次發布的國家標準涉及公共安全、社會民生、提升產品質量等多個方面，與經濟社會發展和百姓生活緊密相關。其中《導盲犬》國家標準尚屬首次發布。

　　針對當前社會關注的“電動車充電起火”的熱點，新修訂的《電動自行車安全技術規範》強制性國家標準，調整完善了最高車速、整車質量、腳踏騎行能力等技術要求，讓人民群眾“出行安全”更有保障。

　　對於消費者關注的“停車難”問題，《停車場电子收費》系列國家標準，採用不停車收費系統(ETC)技術，將極大提升交通管理信息化水平，提高停車場出入口通行效率，對於改善“停車難”的現狀具有积極意義。

　　值得注意的是，此次發布的標準中首次發布了《導盲犬》國家標準。該標準規範了導盲犬的培訓、評估和管理。標準提出，“導盲犬宜選用拉布拉多巡迴獵犬和金毛巡迴獵犬”，同時對導盲犬的血統系譜、肩高、性情等具體內容做出規定。該標準對於幫助視力殘疾人走出家門、融入社會具有积極意義。

　　國家標準委綜合業務部主任國煥新接受《中國消費者報》記者採訪時表示，國家標準委將在國家市場監管總局的領導下，進一步加大標準制修訂力度，深化標準化工作改革，保障標準有效供給，提高標準供給質量，保證標準的科學性、規範性、時效性，為促進經濟社會發展提供更有力的標準“支撐”。

責任編輯：游婕

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　　鵬城展翅再高飛(壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年)

　　開欄的話

　　歷史是理解未來的鑰匙。

　　今年是我國改革開放40周年。40年來，我們以敢闖敢幹的勇氣和自我革新的擔當，闖出了一條新路、好路，實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，全面深化改革取得重大突破，主要領域改革主體框架基本確立，中國的改革之路越走越寬，開放之門越開越大。

　　新時代東風浩蕩，中國夢曙光在前。從今天起，本報開設“壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年”專欄，帶您探尋改革開放地標，重溫改革開放往事，聆聽新時代改革開放足音，領悟“關鍵一招”“必由之路”的豐富內涵，激發蘊藏於歷史深處的復興偉力。

　　逢山開路，遇水架橋，讓我們將改革開放進行到底!
 

　　鵬城深圳的雕塑，展示着這座城市特有的氣質。

　　在深圳博物館老館前，有一尊名為“闖”的雕塑：健碩的巨人，張開雙臂用力撐開大門，新的天地躍然眼前;

　　在蓮花山公園裡，有一尊名為“自我完善”的雕塑：大力士用力揮舞着鎚頭鑿子，不停地開山劈石、雕刻自身。

　　兩尊巍然矗立的雕塑，分明傳遞着這樣的氣息：改革開放是深圳最鮮明的符號。過去的深圳，敢闖敢試、站在改革開放最前沿;今天的深圳，將繼續在新時代改革開放大潮中挺立潮頭、走在最前列，奮力揮寫“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的新篇章。

　　“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新台階。”2012年12月，習近平總書記在深圳的莊嚴宣示，鏗鏘在耳。

　　“先鋒”深圳，再度出發。

　　深圳故事——深圳的成就是中華民族實現從站起來到富起來、並迎來從富起來到強起來偉大飛躍的生動縮影，深圳的成功是中國特色社會主義的成功

　　深圳經濟特區建立之初，國外驚嘆：“中國大變革的指針正轟然鳴響”;

　　十幾年前，外媒報道深圳時的標籤是“世界工廠”，標準配圖是流水線上裝配國外知名品牌手機的女工;

　　這幾年，深圳贏得的讚譽則是“硬件天堂”“創客之都”“創新之城”，還擁有“硅谷”一般的稱呼——“深谷”。

　　在國人眼中，深圳故事始於改革開放之初。那時，以時任廣東省委第一書記習仲勛同志為代表的改革先行者向中央打報告，提出了創辦對外加工貿易區的設想建議;鄧小平同志審時度勢，創造性地提出“可以劃出一塊地方，就叫做特區”。1980年，當深圳和珠海、汕頭、廈門一起成為首批經濟特區時，神州大地也邁開了奮起直追的步伐。

　　38年時光飛逝，深圳故事越講越生動。今天的深圳，已是一座充滿魅力、動力、活力和創新力的現代化國際化大都市，創造了工業化、城市化、現代化發展的奇迹。

　　站在深圳看深圳，這是滄海桑田的巨變。

　　38年前，深圳還只是一個小漁村，是“省尾國角”，僅有“豬仔街”“魚仔街”兩條小巷和一條200米長的小街。如今，這座城市實際管理人口超過2000萬，道路里程超過6000公里，100米以上摩天大樓近1000棟，實現100%城市化。當年“水草寮棚”的小漁村已成為比肩北上廣的“一線城市”。

　　站在全國看深圳，這是快速崛起的典範。

　　特區建立前，深圳农民一天收入不過1元，人均GDP只有606元。如今，深圳人均GDP突破18萬元，在內地各大中城市高居第一，是全國平均水平3倍多;進出口總額高達2.8萬億元，佔全國1/10左右;出口額連續25年居內地城市第一。深圳的城市名片，自豪地印上了“全國經濟中心城市”“科技創新中心”“區域金融中心”“商貿物流中心”等重磅頭銜。

　　站在世界看深圳，這是不可思議的傳奇。

　　當年亞洲四小龍以10%左右速度騰飛了20年，已令世人稱奇，而深圳經濟以23%的高速度飛翔了近40年，更是創造了世界罕見的“深圳速度”。“中國改革開放的‘樣板間’”“學習深圳特區的經驗”……越來越多的國家把目光投向中國、投向深圳，探求改革開放的寶貴經驗。

　　如果把視線聚焦到黨的十八大以來這五年多，會發現深圳故事更是精彩紛呈。發展“顏值”更佳、“氣質”更優、“含金量”更高，深圳不斷給人驚喜、人們也不斷更新着“深圳印象”。

　　很多人都知道深圳“三天一層樓”的發展速度，但並不一定知道，現在的深圳已是生機勃勃的“創新綠洲”。深圳人愛說這樣三組数字：深圳全社會研發投入佔GDP比重為4.13%，接近全球最高的韓國、以色列水平;PCT國際專利佔全國的43.1%，連續14年居全國城市第一位;去年高新技術產業增加值佔GDP比重高達32.8%。

　　很多人都知道世界五百強紛紛落戶深圳，但並不一定知道，深圳被聯合國教科文組織授予“全球全民閱讀典範城市”，充滿文化魅力。

　　很多人都知道深圳人收入高，但並不一定知道，深圳平均每10人中就有1名志願者，是全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

　　很多人都知道深圳高樓大廈多，但並不一定知道，深圳擁有近千座公園、率先實現公交車100%電動化，PM2.5年均濃度居全國大型城市最好水平，2020年將達到歐盟標準……

　　對於深圳故事，廣東省委常委、深圳市委書記王偉中這樣理解：“作為我國改革開放的重要起源地，作為中國特色社會主義的忠實踐行地，深圳的成就是中華民族實現從站起來到富起來、並迎來從富起來到強起來偉大飛躍的生動縮影，深圳的成功是中國特色社會主義的成功!”

　　深圳密碼——深圳的實踐充分證明，改革開放是一條正確之路、強國之路、富民之路

　　“改革開放40年，中國最引人矚目的實踐是經濟特區。全世界超過4000個經濟特區，頭號成功典範莫過於深圳。”英國《經濟學人》這樣評價。

　　在世界的經濟特區“星雲”中，深圳為何能成為耀眼恆星?深圳故事背後的“深圳密碼”是什麼?

　　改革是“深圳密碼”的重要內容。

　　今天的人們，對“績效工資”等名詞耳熟能詳，這一切源於近40年前蛇口的“4分錢獎金”。在蛇口順岸式碼頭建設初期，採用傳統的平均主義方式發獎金，工人們每人每天只能運泥20至30車，中午就躲在汽車底下睡覺。後來試着改為定額超產獎勵制度，多運一車泥，獎勵4分錢，這下每人每天能運80至90車。受“4分錢獎金”的啟發，深圳在全國率先打破大鍋飯，實行勞動工資制度改革。

　　在深圳，這樣的“第一次”有很多：從過去在全國首次實行住房商品化改革、率先發行股票、首次取消票證，到近年來在全國率先開展行政審批制度改革、首次破冰商事制度改革、率先推行法檢人員職業化改革，38年來，深圳創造了1000多項“全國第一”，成為當之無愧的體制改革“試驗田”。

　　“80后”創客代晉沒想到他會成為深圳首張“多證合一、一照一碼”營業執照的獲得者。他在深圳市市場和質量監管委的網站上註冊登記，由網站後台審核通過。“很方便，整個過程不到10分鐘!”而手持一張營業執照，代晉無需再去申辦組織機構代碼證、稅務登記證等其他4個證件。

　　隨着商事制度改革的推進，今天的深圳已成為眾多創新創業者的“夢工場”。截至目前，深圳有商事主體318萬戶、居中國城市首位，其中企業186萬戶。

　　開放是“深圳密碼”的重要內容。

　　或許是偶然，但也有歷史的必然——作出改革開放決策的十一屆三中全會開幕當天，正是首家“三來一補”外資企業——上屋怡高電業廠決定落戶深圳的日子。25名來自四川的“外來妹”，成為首批勞務工。

　　38年來，深圳發揮毗鄰香港的區位優勢，率先實施“引進來”“走出去”，迅速獲得了外部資金、先進技術和管理經驗，為我國從封閉半封閉走向全方位開放進行了開拓性探索，成為對外開放的重要“窗口”。

　　前海，與打響改革開放“開山炮”的蛇口僅一山之隔，是深圳未來的希望所在。深圳积極打造前海深港合作區和前海蛇口自貿片區，堅持“依託香港、服務內地、面向世界”戰略定位，落實“比經濟特區更特”的先行先試政策。截至今年一季度末，引進港企累計達8031家，註冊資本8937.26億元。

　　香港“90后”郭瑋強毅然決定將公司研發基地從香港轉到前海。“香港居民不用辦《台港澳人員就業證》就可以在這裏工作，創業園區也寬敞舒適、三四層高的辦公樓一點都不逼仄。前海的‘引力波’很強!”

　　特區精神也是“深圳密碼”的重要內容。

　　“有人問：‘蛇口是怎麼發展起來的?’我回答：‘是從人的觀念轉變開始的。’”蛇口工業區原掌門人袁庚曾這樣回憶。

　　先生長觀念，再生長速度。正是敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神把一個個不可能變成了可能，成就了今天的深圳。與此同時，“時間就是金錢，效率就是生命”“鼓勵創新，寬容失敗”“追求卓越，崇尚成功”……這些體現深圳特區精神的“原創”口號如春雷般響徹中國大地，極大地鼓舞和激勵着全國人民。

　　深圳故事連着中國故事，“深圳密碼”折射“中國密碼”。深圳的實踐充分證明，改革開放是一條正確之路、強國之路、富民之路。

　　深圳願景——改革開放再出發，努力在新時代走在最前列、在新征程勇當尖兵

　　“向前走，莫回頭!”在深圳蛇口改革開放博物館，六個黑色大字印在牆上，格外醒目。

　　進入新時代，踏上新征程，全國各地百舸爭流、千帆競發。在這樣的背景下，深圳改革開放怎樣“向前走”?經濟特區如何繼續“特”下去?

　　在這個關鍵時刻，今年全國兩會上，習近平總書記在廣東代表團參加審議時指出，“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用”，要求廣東“在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。

　　思路，一下子明晰起來。深圳市委提出，深圳要認真學習貫徹習近平總書記這一重要講話精神，堅定不移推進改革開放，努力在新時代走在最前列、在新征程勇當尖兵。

　　使命在肩，深圳不能只交合格答卷、滿意答卷，必須交出優異答卷。深圳開始落子布局。

　　高質量發展是創新成為第一動力的發展，構建推動經濟高質量發展體制機制，就要完善各種制度安排、讓創新活力充分涌流。

　　當創新創業設想還停留在人們的筆記本上或腦海中時，風險投資往往不敢眷顧。此時，一些投資人如同雙肩插上翅膀的天使，飛來飛去投資這些“創新幼苗”，這就是天使投資。深圳擁有近5萬家風險投資機構，真正意義上的天使投資卻並不多。

　　市場“無形之手”支持不足，政府“有形之手”就補上!3月24日，深圳市天使投資引導基金揭牌。這個由深圳市政府投資引導基金出資設立、首期規模50億元的母基金，意在引導社會資本投向天使類項目，幫助“創新幼苗”們順利跨過初創階段。

　　“走在最前列、勇當尖兵”，深圳的前方，是這樣一幅壯美藍圖：到2020年，基本建成現代化國際化創新型城市，高質量全面建成小康社會;到2035年，建成可持續發展的全球創新之都，實現社會主義現代化;到本世紀中恭弘=叶 恭弘，建成代表社會主義現代化強國的國家經濟特區，成為競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市。

　　夜晚，從蓮花山頂極目遠眺，只見燈光美輪美奐，大廈流光溢彩，被鱗次櫛比高樓拱衛的，是一座形如大鵬展翅的建築——深圳市民中心。

　　時刻保持清醒頭腦，不為盛名所累;增強憂患意識，不為讚歌所惑;始終艱苦奮鬥，不為安逸所困;強化開拓創新，不為經驗所束;敢於攻堅克難，不為困難所懼，把特區“金字招牌”舉得更高、擦得更亮，相信鵬城深圳一定能再度展翅高飛，成為中華民族實現從富起來到強起來偉大飛躍中的“精彩樣本”。

　　深圳，繼續勇當開路先鋒。

　　深圳，正在書寫新的傳奇。

責任編輯：黃磊

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